数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。要完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。那么，数据要素如何嵌入社会治理这项复杂的系统性工程，深刻改变社会治理方式？如何确保“数治”朝着善治的实践方向稳步迈进？这些问题值得深入思考和实践。

　　数字技术发展重塑人类社会

　　“世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会。”从20世纪70年代微型计算机的出现标志着信息技术走向大众化开始，信息通信技术在之后的数十年间不断取得新的突破和进展。到现阶段，世界已涌现出一大批以大数据、人工智能、物联网、区块链与云计算为代表的新兴技术，为人类社会发展提供了强大的技术支持和创新动力。技术的创新与进步，尤其是数字技术的发展，深刻改变了社会的运行方式，促成了经济社会领域一系列的数字化变革和转型。

　　在经济领域，数字经济日益崛起。进入数字经济时代，数据要素以强大的耦合能力与产业链上下游的全要素进行广泛深度融合，实现了对产业的数字化升级、转型和再造。同时，建立在数字技术与数据要素基础上的各类经济活动，推动了数字的产业化发展。在社会领域，数字社会日趋形成。数字技术、网络技术与移动通信技术的发展，带来了数字媒体、互联网与移动设备等新兴数字传媒的繁荣，使得人的交往普遍化的广度、深度、密度空前发展，一个依托于数字技术构建的数字社会形态日趋形成。数字社会作为现实社会的数字化映射和延伸，不仅是人类社会的重要组成部分，亦成为人们活动的重要场所。

　　数治是数字时代社会治理的新范式

　　数据要素嵌入社会治理，形成“数治”这一新型治理范式，推动社会治理向问题识别精准化、决策过程科学化、管理过程精细化、反馈纠偏高效化转变。

　　首先，在问题识别环节，数据为数治提供了分析依据。经济社会数字化转型过程中产生的海量数据，包括政府部门活动产生的政务数据，依法采集的企业、社会组织、个人以及自然资源等多方面的业务数据等，构建起了社会治理所需的数据基础，为数治提供了事实依据和分析材料。

　　其次，在决策环节，数治创造了良好的决策支持工具。过去，决策往往基于有限的信息和历史经验。随着海量数据的产生与数据的大规模收集，借助数字技术（如大数据分析、机器学习和人工智能等），对社会治理领域的数据进行挖掘和分析，从海量的数据中萃取有效信息、发现潜在问题和研判发展趋势，以更加全面准确地了解社会现象和把握问题本质，进而提升决策的科学性、预见性和前瞻性。

　　再次，在执行监督环节，数治扩展了多元主体参与社会治理的广度和深度。数治条件下，社会治理的公正度、透明度显著增强。无论是政府主体通过数据共享和建立政府信息公开平台等方式，主动将社会治理事务公开透明地展示给社会组织和公众，抑或是社会组织和公众通过数据分析和可视化技术手段，对社会治理过程与政策执行情况进行深度了解、主动参与和有效监督，都将有力增进社会治理的多元主体之间的互动，扩展社会治理主体参与的广度和深度，促进社会治理生态优化。

　　最后，在评估反馈环节，数治推动构建动态反馈与纠偏机制。政府主体利用数据分析和评估工具，对治理举措实施后的实际数据进行监测并和预期目标对比，同时对社会反响与公众意见进行分析，既可以更加全面准确地了解各项政策和措施执行的真实情况，又能够根据实际效果及时、动态地调整政策中不适应社会需求和公众诉求的部分，增强社会治理的有效性和可持续性。

　　善治是数治发展价值旨归与实践取向

　　数据要素正在深刻改变我们的社会治理方式，促进了社会治理效能的提升，但也带来了诸多挑战，例如数字鸿沟、数据隐私和安全等风险。这就需要在政策、法律和技术层面上积极应对，确保数治成为更高效、更智能、更可持续的社会治理模式，朝着善治的实践取向迈进。

　　要坚持科技向善、技术为善，在数治全过程以人民群众的利益为出发点，着眼于维护最广大人民根本利益，保护人民群众的合法权益，确保数治的安全性和可靠性；建立健全数据安全和风险管理机制，加强数据安全管理，保护公民个人信息安全，避免数据滥用和泄露；明确数治的法律规范及其适用范围，加强对数治过程的监督和评估，确保数治的公正性和合规性；推进数字化创新，注重数字技术的实际应用和社会效益，促进数字经济的发展和社会进步，确保数字化成果更多更好地惠及广大人民群众；加强国际合作和知识共享，倡导开放、共享和合作的数治创新和发展模式，共同推进全球数字治理体系的建设和发展。

　　【作者邱联鸿，系中共广东省委党校中国特色社会主义研究所副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。】