[主持人]
各位網(wǎng)友，大家好。歡迎您收看新華網(wǎng)2014全國兩會特別訪談。在這一時間段走進我們演播室的嘉賓是全國人大代表、新余市委書記劉捷，劉書記您跟網(wǎng)友打個招呼。[ 2014-03-10 10:08 ]
各位網(wǎng)友，大家好。歡迎您收看新華網(wǎng)2014全國兩會特別訪談。在這一時間段走進我們演播室的嘉賓是全國人大代表、新余市委書記劉捷，劉書記您跟網(wǎng)友打個招呼。[ 2014-03-10 10:08 ]
各位網(wǎng)友大家好。[ 2014-03-10 10:08 ]
首先您跟網(wǎng)友聊一聊，您對李克強總理所作的《政府工作報告》感受最深的部分在哪兒？[ 2014-03-10 10:08 ]
克強總理這次做了一個十分精彩的報告，這也是本屆政府履職一年以后第一次向全國人大代表和全國人民做一年工作的總結(jié)和新一年工作的打算。我聽了《政府工作報告》以后最大的感觸是三個詞。第一是“務實”，總理總結(jié)去年的工作都是用大量數(shù)字和具體工作安排，實實在在的向人民反映這一年改革變化的情況，在務實里面印象比較深的一句話叫“困難比預想的多，結(jié)果比預想的好”，實實在在反映這個情況，在務實里面我感覺到他是用改革帶動整個的經(jīng)濟發(fā)展，為未來的經(jīng)濟體制改革和發(fā)展描繪了一個宏偉藍圖。第二是“為民”?？偫怼秷蟾妗防锩娉浞煮w現(xiàn)了為民的情懷，比如他有一些經(jīng)典話語“通過今明兩年的努力，讓所有農(nóng)村的居民喝上干凈的水”，他談到“就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”，還談到“要切實保障舌尖上的安全”等等這樣一些樸實的語言里面反映出總理的為民情懷。第三是“責任”，這一點感覺更加突出，隨著我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展 ，改革創(chuàng)新提出更多的要求，總理在總結(jié)去年工作上提出了8個方面的不足，但是在最后的落腳點總理特別提出“對存在的問題政府要從自身找原因、想辦法，民生所望是我們所想”充分體現(xiàn)總理的責任意識。后來談到改革的時候也談到以壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概來進行改革。作為人大代表來說，我們對總理這三個方面應該說感覺特別深，也完全擁護這個《報告》。[ 2014-03-10 10:11 ]
新一輪的改革已經(jīng)啟航。網(wǎng)友很關心新余在推進改革方面做哪些探索？下一階段的工作重點又是什么？[ 2014-03-10 10:11 ]
去年十八屆三中全會以后，在全國推進改革創(chuàng)新的意識越來越濃，新余市委市政府從大局考慮，從制約新余發(fā)展的體制機制上面尋找原因，大家統(tǒng)一了思想，新余未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)老百姓富裕、幸福關鍵在改革，關鍵在解放思想，所以要向改革要紅利，要通過解放思想來推動新余新一輪又好又快發(fā)展。圍繞著這個重點我們提出堅定不移地推動“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”這四個方面，對江西整個改革發(fā)展起到一個示范和試驗的作用。這個方面我們總的定位點就是要通過改革來使市場在經(jīng)濟發(fā)展中起決定性作用，尤其是要把新余打造成投資環(huán)境、政務環(huán)境最優(yōu)的投資地，來推動經(jīng)濟的發(fā)展，改革的最后落腳點還在經(jīng)濟發(fā)展。要想實現(xiàn)這樣一個總的目標，其核心就是要進一步打造“小政府”，實際上也就是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府職能的轉(zhuǎn)變培育社會各種中介和服務機構(gòu)，使社會職能能充分發(fā)揮作用。[ 2014-03-10 10:14 ]
在轉(zhuǎn)變政府職能這樣一個過程中，我們重點推了幾項工作：一是推動行政審批制度改革，這也是今年總理在《工作報告》中提出的核心?？偫碓趪鴦赵汗ぷ鲿h上就提出來要通過三年努力，把國家的行政審批事項縮減1/3。通過一年的努力工作，國務院今年下放或者取消的行政審批就達到了416項，應該說中央給我們帶了一個好頭，也取得了很好的效果。作為市這一級，在行政審批制度上怎么改？我們有我們自己的考慮。國務院或者省可以把很多行政審批取消和下放，下放的主要層級是市、縣兩級。作為我們市這一級，在行政審批上面，如果簡單地一放了之，我認為是不能解決問題的?？偫硖岬男姓徟囊鬅o非是激發(fā)市場的活力，通過行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高政府效率或者經(jīng)濟發(fā)展效益的問題，行政審批無論是減或者是放，或者是優(yōu)化，或者整合，都是要提高效率或者效益，為社會發(fā)展提供一個強有力的支持，為經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐。[ 2014-03-10 10:18 ]
從我們市縣這一級，我們也考慮行政審批怎么改，在這個基礎上我們探索一條新的思路，我們希望利用現(xiàn)代的信息制度、現(xiàn)代信息化的條件做依托，在行政審批制度上進行改革。由行政審批簡單的下放變成把行政審批進行流程再造和重組，由原來的串聯(lián)審批變成并聯(lián)審批，全部實現(xiàn)在網(wǎng)上聯(lián)合審批，進一步降低行政審批的不透明性，取消審批過程當中的一些長梗阻，通過信息化手段提高行政審批的效率和效益。這里面的關鍵就是所有的審批實現(xiàn)向全民的公開。我們認為行政審批的核心問題是在公開，如果公開能夠進一步做好，它里面出現(xiàn)的問題就會迎刃而解，效率和效益就能得到保證。那公開通過什么？我們是通過信息化技術，所有的行政審批要在網(wǎng)上審批。為了實現(xiàn)這樣一個總體的思想，我們從去年開始一直在探索走一條新的行政審批之路。[ 2014-03-10 10:20 ]
第一，行政審批必須實行代理制。涉及到行政審批的事情如果讓老百姓或者企業(yè)自己跑是很難跑的，我們在全市實行企業(yè)代理制，就是你有什么事項有專門人來負責幫助你來辦理，告訴你需要準備什么材料，準備什么樣的東西，他來幫助你進行行政審批，這樣的話，可以加快它的效率。第二，我們把所有政府辦公平臺進一步聯(lián)網(wǎng)，所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部網(wǎng)絡可以聯(lián)通，所有的審批就必需在網(wǎng)絡上進行，而不能走紙質(zhì)的審批，避免了行政審批的兩張皮現(xiàn)象。第三，把行政審批進行流程再造。我們以前的審批就是一個部門蓋章以后才能到下一個部門，現(xiàn)在在網(wǎng)絡上辦理就是全部并聯(lián)，大家同時審，只要你這個部門符合行政審批就可以過關。第四，我們把行政審批涉及到的中介組織和中間環(huán)節(jié)全部和行政單位脫鉤。中介組織的長梗阻對行政審批來說也是效率最差、影響最大的一塊，所以我們現(xiàn)在在加大清理力度，使中介組織和中介服務機構(gòu)能夠和行政事業(yè)單位全部分開，完全是社會化機構(gòu)，形成中介超市，由代理人直接選擇，而且一次性收費，一次性辦好，也是按時辦完。如果中介組織每年服務不到位，效率很差，我們建立黑名單制度，建立淘汰機制。通過一系列的努力，使真正的行政審批變成一個完全公開的工作。只有這樣，行政審批是制約經(jīng)濟發(fā)展最大障礙的問題，應該可以得到有效的解決，從根本上能得到緩解。這樣的話，推動我們新余政府職能轉(zhuǎn)變走向一個符合經(jīng)濟要求、符合市場要求的發(fā)展。[ 2014-03-10 10:23 ]
另外一方面，在政府轉(zhuǎn)變職能方面，我們加大了以預算制度為核心的制度清理、制度建立，建立一個剛性預算的體系。比如說我們圍繞著預算制度建立了“三公”經(jīng)費的全部公開制度，“三公”經(jīng)費全面公開以后我們推進了“公務用車”制度改革，對新余市本級的公務用車全面進行清理，全面進行了市場化為主、社會化為核心的改革，通過貨幣化補貼的方式，解決公務用車問題?，F(xiàn)在我們市除了市領導和公檢法、醫(yī)院、學校暫沒有參加改革以外，在公共用車中心可以叫車，這樣從根本上解決車輪上存在的一些腐敗或者不合理的問題，用它來保證我們預算制度的改革全面落實到位。比如說我們?yōu)榱诉M一步提高效率和效益，在我們有些部門進行了大部門制的改革，在我們的高新區(qū)按照市場化運行原則，整合高新區(qū)所有職能，推進大部門制的改革，也取得了一些良好的效果。同時我們也整合了一些縣區(qū)。下一步也在探索，在大部門制改革上面積極走一些新路，我們總的思路是大部門制實行黨政合一、全員下崗、競爭上崗的模式，建立全員績效考核評估，由老百姓來評估政府的辦事效率怎么辦，為民服務做的怎么樣。建立這樣一個全面的考核約束機制，由此來推動政府進一步轉(zhuǎn)變職能。我們還做了其他方面的探索。總的來說，這些探索我們認為是在體制機制創(chuàng)新上結(jié)合新余的實際和百姓迫切需要做了探索，也是通過政府職能的轉(zhuǎn)變來引導社會力量、社會服務能跟上經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是通過政府職能的轉(zhuǎn)變構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟、符合百姓需要的良好投資環(huán)境，用投資環(huán)境來引導我們經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。[ 2014-03-10 10:28 ]
新型城鎮(zhèn)化也是老百姓最為關注的熱點話題之一，您跟網(wǎng)友們聊一聊新余在新型城鎮(zhèn)化方面的進展情況以及下一步的具體部署？[ 2014-03-10 10:29 ]
新余是一個很美麗的城市，也是江西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個試點城市，新余城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設在江西都走在前面，我們?nèi)ツ瓿擎?zhèn)化率已經(jīng)達到65%以上，整個城鎮(zhèn)的擴區(qū)基本建設達到了一個比較好的水平。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快以后，我們也希望通過城鎮(zhèn)化建設為老百姓帶來一個生活滿意、生活幸福真正意義上的城鎮(zhèn)化或者叫小康社會。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的工作重點也發(fā)生了調(diào)整，從原來簡單的規(guī)模擴張到更加注重城市內(nèi)涵的建設，特別強調(diào)以人為本的城鎮(zhèn)化建設，總理在今年《政府工作報告》當中也特意提出“以人為本的城鎮(zhèn)化建設”，我們現(xiàn)在是著力在新余內(nèi)涵城鎮(zhèn)化建設方面加大一些投入力度和管理力度。[ 2014-03-10 10:31 ]
內(nèi)涵城鎮(zhèn)化建設，這個內(nèi)涵都在哪些方面體現(xiàn)出來？[ 2014-03-10 10:31 ]
這個內(nèi)涵主要是滿足老百姓生活要求和提高老百姓生活的幸福感上面，比如說老百姓更加關心教育、醫(yī)療、交通、購物、環(huán)境保護、信息化，像這些方面是老百姓最關心的，也是在城鎮(zhèn)化建設上面比較容易忽視的、在城市建設過程中容易形成一些矛盾的問題。城市擴張的很快，但是交通不便、孩子上學不方便、教育醫(yī)療水平達不到老百姓的要求，不是老百姓所希望的城鎮(zhèn)化。我看中央電視臺每天播的新聞，老百姓對生活的要求上面提的最多的也是這些方面的問題，所以我們把城鎮(zhèn)化建設從簡單的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到了如何提高老百姓生活的幸福感和滿意度上面，我們提出爭取在新余打造15分鐘便利生活休閑圈和15分鐘便利的購物、體育娛樂圈這樣一個總體思路，進一步加大了對教育、醫(yī)療和老百姓比較關心的停車場、斷頭路、農(nóng)貿(mào)市場的改造，使老百姓在新余生活的更加幸福。[ 2014-03-10 10:34 ]
另外我們這幾年加大了智慧新余的投入力度，因為信息化技術、互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展越來越快，老百姓生活和信息化技術越來越緊密，這樣的話，信息化建設的好，一方面可以解決政府的有效行政問題，另外一方面也是提高老百姓幸福感和滿意度一個很重要的環(huán)節(jié)。所以這幾年我們在智慧新余建設方面也加大了力度，尤其涉及到老百姓生活比較關心的，比如說電子商務方面、智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，使老百姓不出家門，在網(wǎng)絡上就能為自己辦證辦照，把手續(xù)全部辦完，實現(xiàn)方便老百姓的生活。還有一些方面，我們在老百姓生活最基礎的方面，尤其是在社區(qū)方面，社區(qū)安全、平安小區(qū)創(chuàng)建方面我們進行了綜合管理。新余是連續(xù)三屆“長安杯”的獲得者，在平安建設方面也是走在前面，但是從現(xiàn)在來看老百姓對平安的要求越來越高，老百姓不僅要吃好喝好，還要有安全感和滿意度，這也是我們政府工作的方向。所以我們在小區(qū)、社區(qū)建設和管理創(chuàng)新上，物業(yè)、警務如何進社區(qū)，在提高社會綜合治理幸福感滿意度上加大了力度?？偟膩碚f，希望我們建設城鎮(zhèn)化和我們理解新型城鎮(zhèn)化建設過程中，充分實現(xiàn)以人為本，讓老百姓生活的更加幸福、更加滿意。[ 2014-03-10 10:37 ]
我理解內(nèi)涵城鎮(zhèn)化，就是城市建設發(fā)展與老百姓的實際需求拉的近一些，拉的更近一些。[ 2014-03-10 10:38 ]
真正體現(xiàn)以人為本，圍繞老百姓如何提高幸福感來做我們的城鎮(zhèn)化，而不是簡單從規(guī)模上面使樓建的多高，馬路修的多寬，這樣的城鎮(zhèn)化跟我們的現(xiàn)實生活并不一定結(jié)合的很緊。[ 2014-03-10 10:38 ]
對農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，您也跟網(wǎng)友介紹一下？[ 2014-03-10 10:39 ]
新余城市發(fā)展比較快，城鎮(zhèn)化率比較高，但是我們?nèi)匀挥泻芏噢r(nóng)業(yè)人口或者農(nóng)業(yè)地區(qū)。一方面我們新余人均收入水平在全省是比較高的，去年城鎮(zhèn)人口收入達到了24000元，農(nóng)村人口可用財力達到11000元，應該說新余在富民上面還是想了很多辦法，在提高老百姓生活滿意度，按照總理講的“收入是民生之基”，在這個方面我們也是下了很大力度。我們圍繞著新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實際上核心是圍繞著農(nóng)民的增收，如何提高農(nóng)民的增收或者農(nóng)民在提高收入水平的同時進一步轉(zhuǎn)化成市民的過程中，能夠讓他收入有保障、社會有保障，社會保障是比較健全的，來進一步實現(xiàn)新農(nóng)村的建設符合現(xiàn)代的要求。在這方面，我們加大了新農(nóng)村建設投入力度，比如說我們在一些自然村、行政村，整合發(fā)展的過程中投入一些資金和力量，修通它的道路，滿足農(nóng)村的基本公共衛(wèi)生服務要求，比如說醫(yī)療，喝上干凈的水，污染物排放怎么減排，減少對周邊環(huán)境的影響，農(nóng)村的社會治安治理和農(nóng)村的基層組織建設，黨組織和基層居民自治組織建設，加大這方面社會綜合治理制度，來解決農(nóng)村生活和現(xiàn)代城市生活的差距。另外一方面，我們加大了農(nóng)村以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，新余的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省是走在前面的，但是仍然存在著規(guī)模不夠、品牌意識不強、營銷渠道不通這樣的一些問題，它的核心還是在于農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)程度不高，所以，我們這兩年加大了土地流轉(zhuǎn)力度，一方面為農(nóng)民承包權(quán)、確權(quán)登記得到保障，另外一方面依托承包權(quán)變成它的財產(chǎn)可經(jīng)營權(quán)，提高財產(chǎn)性收入。[ 2014-03-10 10:42 ]
舉一個簡單例子，比如一畝地如果土地流轉(zhuǎn)以后農(nóng)民可以拿到將近500公斤稻谷這樣一個年純收入，他還可以在土地上面打工，解決他的一些基本保障，農(nóng)民的收入可以得到大幅度的提高。江西新余是綠色發(fā)展比較好的地方，糧食的質(zhì)量，有機蔬菜、有機瓜果的種植質(zhì)量在全國都是比較好的，為全國的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的基礎。這樣的話，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)民的致富、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正結(jié)合在一起，通過這樣的工作來推動農(nóng)村的工作走向一個新的發(fā)展。去年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到26%，我們希望通過3-5年的努力力爭達到50%以上，通過土地流轉(zhuǎn)來進一步推動農(nóng)民的增收致富。[ 2014-03-10 10:44 ]
增收是一個關鍵。[ 2014-03-10 10:44 ]
對。[ 2014-03-10 10:45 ]
生態(tài)問題也是網(wǎng)民非常關心的問題之一，新余的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否有困難？生態(tài)文明建設這方面會有哪些部署？[ 2014-03-10 10:45 ]
因為新余一直是一個工業(yè)城市，歷史上就是因為有新鋼這樣的鋼廠才設立新余市，我們現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)仍然占我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大頭，工業(yè)占比超過60%。工業(yè)結(jié)構(gòu)里面以鋼鐵、新能源、新材料這三大產(chǎn)業(yè)為重點，這三大產(chǎn)業(yè)都是重化工企業(yè)。歷史上對新余城市的生態(tài)保護和環(huán)境建設，尤其是節(jié)能減排提出了更高的要求。所以這幾年市委市政府和中央對新余的節(jié)能減排工作還是比較重視，我們得到了中央的大力支持，開展了以節(jié)能減排、建設生態(tài)文明城市為核心的生態(tài)文明建設。我們獲得環(huán)保部環(huán)境服務試點城市、在水利部的水生態(tài)文明城市試點城市等稱號。我們想通過這些試點加大財政資金的投入，解決我們長期以來存在的節(jié)能減排或者污染物治理的問題。同時也創(chuàng)新一種模式，在新的節(jié)能減排方式上面走出一條新的路，也是充分利用社會資金，在推動節(jié)能減排工作的同時來推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是節(jié)能、環(huán)保和未來的發(fā)展能夠有機的融合，能有機的統(tǒng)一發(fā)展。[ 2014-03-10 10:48 ]
這兩年我們做了很多工作，比如說新鋼燒結(jié)脫硫項目，它對整個區(qū)域的空氣污染形成了很大的影響，我們通過這兩年的財政資金支持，燒結(jié)脫硫項目對空氣的污染得到了緩解，沿著美麗的仙女湖的污染治理，都取得了良好的效果。更重要的是我們在體制機制上面形成一些好的做法，我們通過國家節(jié)能減排，建立全市重點污染源和重點設備的全市能源和環(huán)保的監(jiān)控體系，這樣的話，未來我們掌握全市的環(huán)境有了一定的主導權(quán)。我們還做了前期的開拓性探索，我們準備在新余建立嚴格的碳交易平臺，使污染源企業(yè)治理和它的發(fā)展有機結(jié)合起來，比如說治理了一個污染源或者說有一些重大污染企業(yè)關并以后，其他企業(yè)可以在碳交易平臺購買它的節(jié)能減排指標，促進節(jié)能環(huán)保和發(fā)展這兩者之間能夠形成有機的結(jié)合。碳交易平臺在國外尤其是西方發(fā)達國家是比較成熟的，但是在我們國家還是一些探索性工作。[ 2014-03-10 10:52 ]
再比如說，我們利用這些活動加大了整治，新余市市政以下的燃煤鍋爐全部取締掉，改燒天然氣或者生物質(zhì)柴油，我們積極探索在公共交通里面，尤其是出租車和長途汽車、公共汽車里面開展“以氣帶油”工作，對環(huán)境治理產(chǎn)生好的影響。我們?yōu)榄h(huán)保做綜合性規(guī)劃和發(fā)展評估，請了上市公司。這樣一些重點項目的投入由社會來投資，通過政府購買服務的形式來回購它的成果。去年1月，我們在全市開通空氣污染尤其是以PM2.5監(jiān)測為重點的設備，運營維護都是中介組織來維護，我們只是每天要他一個公布的結(jié)果，向社會來進行公布。這是探索節(jié)能環(huán)保的一種新模式，由社會和企業(yè)來提供這種服務，政府履行自己的職責，以購買服務的形式來實現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的有利發(fā)展。通過這些具體項目和實施的過程，新余的生態(tài)文明建設應該說取得了初步的成效。舉一個簡單例子，我們?nèi)f元GDP能耗在3年前和我們實施這些項目3年后的指標來看同比下降了將近20%的水平，應該說這個成果是相當不容易的。再舉個例子，2月份，新余城市PM2.5監(jiān)控體系反映指標來看，除了春節(jié)那兩天由于燃放煙花可能有點問題以外，其他全部都達到了優(yōu)良，優(yōu)良率遠遠高于其他的一些地方。這樣也為我們下一步加大節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建生態(tài)文明城市我們也增加了很大信心。所以我想在中央和省里的大力支持下，我們一定會把政策用好，同時也把節(jié)能減排的工作持之以恒、堅定不移地抓下去，構(gòu)建一個政府、社會、企業(yè)共同發(fā)力的機制，來有效構(gòu)建新余真正意義上的生態(tài)文明城市的建設。[ 2014-03-10 10:55 ]
最后您再跟我們的網(wǎng)友說幾句。[ 2014-03-10 10:56 ]
感謝各位網(wǎng)友對我們新余的關心和支持。去年我們新余也是經(jīng)歷了一些不平凡的過程，也得到很多網(wǎng)友的關心，比如說我們@新余發(fā)布開展的“助小駿伊圓警察夢”的活動，全國的網(wǎng)友特別關心，特別支持。新余處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，處在我們?nèi)娼ㄔO小康的重要時期，我們會按照中央和十八屆三中全會的要求，按照省委的要求，尤其是這次兩會總理工作報告上提出的目標，我們會堅定不移的解放思想、改革創(chuàng)新，全力推動新余走向一個全面小康建設的宏偉目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，做出我們新余人的努力。同時我們也希望各位網(wǎng)友能給我們更多的關心和關注，給予我們更多的批評和指導，來推動我們的工作更加貼近民生、更加貼近百姓、更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。也希望各位網(wǎng)友多到新余去旅游，多到新余去指導。謝謝。[ 2014-03-10 10:58 ]
謝謝劉書記接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關注，我們下次節(jié)目再見。[ 2014-03-10 10:58 ]