????全國政協(xié)十二屆三次會議于3月11日下午3時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
????[全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 陳冀平]司法改革是全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)司法改革需要注意以下幾個方面：
????一、必須堅持從中國實際出發(fā)。司法改革首先要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的國情。司法改革無論在什么時候、哪個方面，都必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要堅持中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)，不能用西方的法治理論和司法制度作為衡量我國司法改革成果的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要與我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，顧及各地發(fā)展不平衡的實際情況，不能過于理想化，也不能落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。第四，要汲取中華法律文化精華，從中找到合理要素。要注重總結(jié)我國法治實踐取得的經(jīng)驗和存在的問題。
????二、必須遵循司法規(guī)律，依憲依法進(jìn)行。司法權(quán)力的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律。必須準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并在此基礎(chǔ)上建立起一整套科學(xué)有效的司法制度體系。改革必然涉及利益的重新調(diào)整，決不能置司法規(guī)律于不顧，大搞部門本位主義。凡涉及部門利益的事項，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，由中央統(tǒng)一進(jìn)行。司法改革必須依憲依法進(jìn)行，于法有據(jù)。對于法律實踐中出現(xiàn)的問題，要看是制度本身的問題，還是沒有按照法律實施產(chǎn)生的問題。如果不是法律本身的問題，就要首先回到法律上來，依法辦事。如果突破法律規(guī)定進(jìn)行改革，就要得到授權(quán)。改革方案要進(jìn)行合法性、合理性和可操作性評估，特別是要聽取一線法官、檢察官、律師和專家學(xué)者的意見，不能閉門造車、關(guān)門改革。
????三、堅持“去地方化”與“去行政化”齊頭并進(jìn)。確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏廢。現(xiàn)在一些地方的司法改革，有重“去地方化”輕“去行政化”的傾向。我國司法領(lǐng)域存在不公，既有外部干預(yù)包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級打招呼和司法人員個人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，許多外部的干預(yù)也是通過內(nèi)部的行政化才起作用。因此，在司法“去地方化”的同時要更加重視“去行政化”。另外，“去地方化”也要注意發(fā)揮地方黨委、政府、人大的積極作用。
????四、既要加強(qiáng)法官的權(quán)利保障，又要注重法官素質(zhì)的提升。司法改革主要圍繞法官進(jìn)行，首先要保障法官的權(quán)利，具體來講：一是要讓審理者裁判。取消庭長、院長的層層審批，審委會對案件進(jìn)行討論僅限于法律適用問題。二是要提高法官的待遇。法官員額比例的確定要充分考慮人均案件數(shù)和工作量。去年的案件量大幅增加。隨著立案登記制度的推行，以審判為中心的訴訟制度改革，裁判文書釋法說理的加強(qiáng)，法官的壓力會進(jìn)一步增大。三是要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。同時，也要注重法官素質(zhì)尤其是職業(yè)操守的提升。對此，需要一整套制度予以保障，包括科學(xué)合理的制約監(jiān)督制度體系，突出訴訟過程中當(dāng)事人及律師、公檢法司相互之間的監(jiān)督制約；建立符合司法職業(yè)特點的選拔機(jī)制，設(shè)立相對獨(dú)立于法院、檢察院的法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。
????五、要強(qiáng)化司法責(zé)任制和司法公開。強(qiáng)化司法辦案責(zé)任制，是保證司法公正的重要保障。四中全會《決定》提出了一系列的責(zé)任制。實施過程中，要與完善法官職業(yè)保障相結(jié)合，避免只講責(zé)任不講權(quán)利；追究錯案責(zé)任，對錯案要有明確的界定，依據(jù)法定程序進(jìn)行，避免行政化追責(zé)。以司法公開推進(jìn)司法公正，著重強(qiáng)化以下兩方面：一是庭審公開。把庭審做實，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定作用，避免先定后審、先審后議。二是真正發(fā)揮裁判文書接受監(jiān)督的作用，要求四級法院一律加強(qiáng)裁判文書的釋法說理，裁判文書全文公開而不是僅公開摘要。
