新華社北京3月17日電
關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2015年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部
??? 各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。
財(cái)稅體制改革取得重大進(jìn)展。深化財(cái)稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。一是預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合完成了預(yù)算法修改工作，加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例。印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定。制定了實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)，啟動(dòng)編制全國(guó)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。制定了改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少三分之一以上，革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.1%。二是稅制改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，將鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)在全國(guó)范圍納入試點(diǎn)。研究制訂了消費(fèi)稅改革方案，完善了消費(fèi)稅政策。在全國(guó)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整原油、天然氣資源稅適用稅率，同時(shí)清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。配合全國(guó)人大積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。向全國(guó)人大報(bào)送了落實(shí)稅收法定原則工作建議時(shí)間表。三是圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，系統(tǒng)梳理了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，調(diào)研分析國(guó)防、公共安全、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，財(cái)政體制改革研究取得階段性成果。同時(shí)，出臺(tái)了改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)；制定了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案，按五大類(lèi)重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)體系，推動(dòng)政府科技管理職能和組織管理方式轉(zhuǎn)變；開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。完成政府采購(gòu)法實(shí)施條例制定工作。制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法并組織開(kāi)展試點(diǎn)。積極支持司法、國(guó)企國(guó)資、金融等其他重要領(lǐng)域的改革。
預(yù)算約束強(qiáng)化。認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、支出壓力加大的情況下，財(cái)政赤字與年初預(yù)算相當(dāng)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)和追加時(shí)限，減少部門(mén)預(yù)算調(diào)整。加快中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。完善地方預(yù)算支出進(jìn)度考核辦法，及時(shí)督促支出進(jìn)度慢的地區(qū)加快執(zhí)行。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，出臺(tái)了進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金的十條具體政策措施。全面清理和規(guī)范地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，撤銷(xiāo)不符合規(guī)定的地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)約1.2萬(wàn)個(gè)。
財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，經(jīng)過(guò)清理后保留的優(yōu)惠政策以及今后新制定的優(yōu)惠政策一律納入長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范政府性基金預(yù)算管理，建立了將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，繼續(xù)提高了中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模由2013年的65億元增加到184億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。
政府性債務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。出臺(tái)了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，明確建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。開(kāi)展清理甄別地方政府存量債務(wù)工作。研究制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)配套辦法。2014年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券4000億元，在10個(gè)地區(qū)順利開(kāi)展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。完善國(guó)債余額管理制度，擴(kuò)大了國(guó)債預(yù)發(fā)行試點(diǎn)券種，健全了關(guān)鍵期限國(guó)債定期發(fā)行和續(xù)發(fā)機(jī)制，首次發(fā)布了關(guān)鍵期限國(guó)債收益率曲線。制定了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，明確了建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的總體思路、主要任務(wù)、具體內(nèi)容和實(shí)施步驟等。推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)合作模式指南，開(kāi)展項(xiàng)目示范。
財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性增強(qiáng)。在全國(guó)范圍開(kāi)展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，狠剎各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為，在預(yù)算收支、政府采購(gòu)等方面查出問(wèn)題金額1406億元，已對(duì)1538人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，減少會(huì)議費(fèi)支出，清理超標(biāo)公務(wù)用車(chē)和辦公用房，從嚴(yán)控制政府性樓堂館所建設(shè)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制使用財(cái)政資金舉辦文藝晚會(huì)等活動(dòng)?；就瓿芍醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。完善《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》財(cái)政財(cái)務(wù)配套制度體系。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已基本覆蓋縣級(jí)以上預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)實(shí)施改革。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理在省級(jí)全面實(shí)施。積極推廣公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、重大專(zhuān)項(xiàng)等資金的監(jiān)控力度。加大預(yù)決算公開(kāi)力度，公開(kāi)預(yù)決算的中央部門(mén)增加到99個(gè)，專(zhuān)門(mén)增加了“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算表。中央財(cái)政預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)最底層的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部公開(kāi)了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級(jí)部門(mén)預(yù)算。
?。ǘ?014年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入140349.74億元，比2013年（下同）增長(zhǎng)8.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為141349.74億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出151661.54億元，增長(zhǎng)8.2%。加上補(bǔ)充中央和地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2195.2億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154849.74億元。收支總量相抵，赤字13500億元。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)一步放緩。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)增幅均不同程度回落，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增幅相應(yīng)放緩。二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)一直在低位徘徊，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響擴(kuò)大，商品房銷(xiāo)售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅等收入增幅回落較多。同時(shí)，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍等政策，減少了部分財(cái)政收入。
中央一般公共預(yù)算收入64490.01億元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65490.01億元。中央一般公共預(yù)算支出74174.36億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.3%（其中，中央本級(jí)支出22569.91億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)10.2%）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金815.65億元，支出總量為74990.01億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國(guó)債余額95655.45億元，控制在年度預(yù)算限額100708.35億元以?xún)?nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1341.15億元。
圖1 2014年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75859.73億元，增長(zhǎng)9.9%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51604.45億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為127464.18億元。地方一般公共預(yù)算支出129091.63億元，增長(zhǎng)7.8%。加上補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1379.55億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131464.18億元。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字4000億元。
圖2 2014年地方一般公共預(yù)算平衡關(guān)系
????2014年中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
????（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。
????國(guó)內(nèi)增值稅21102.97億元，為預(yù)算的97%，主要是工業(yè)增加值增幅、物價(jià)漲幅低于年初預(yù)期，以及營(yíng)改增后增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增加較多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8906.82億元，為預(yù)算的100.4%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14424.4億元，為預(yù)算的96.6%，主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下滑、進(jìn)口額下降等。關(guān)稅2843.19億元，為預(yù)算的101.4%。企業(yè)所得稅15812.5億元，為預(yù)算的101.3%。個(gè)人所得稅4425.96億元，為預(yù)算的103.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11356.48億元，為預(yù)算的100.2%。非稅收入4457.58億元，為預(yù)算的119.3%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)增加。
????2014年中央一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收110.01億元。按照新預(yù)算法及有關(guān)文件規(guī)定，用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入2015年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
?。?）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。
農(nóng)林水支出6474.22億元，完成預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)8.4%。其中，中央本級(jí)支出539.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5934.59億元。開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采綜合治理等試點(diǎn)。落實(shí)完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，在5個(gè)省份開(kāi)展種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)1200個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2818.6萬(wàn)畝。實(shí)施中小河流治理，完成治理河長(zhǎng)4.6萬(wàn)公里。推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。支持做好防汛抗旱工作。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%。培育和支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。完善草原生態(tài)保護(hù)支持政策，對(duì)38億畝草原給予補(bǔ)助。改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效果，農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成約34萬(wàn)個(gè)。
社會(huì)保障和就業(yè)支出7066.09億元，完成預(yù)算的98.8%，增長(zhǎng)8.5%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少。其中，中央本級(jí)支出699.88億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6366.21億元。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達(dá)到2068元。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從2014年7月1日起，按月人均增加15元調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。做好特困人員供養(yǎng)工作，支持全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。殘疾軍人、烈屬、在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。開(kāi)展境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2931.26億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)11%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等支出以及根據(jù)醫(yī)改工作進(jìn)程安排的公立醫(yī)院改革支出減少。其中，中央本級(jí)支出90.25億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2841.01億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，中央財(cái)政加大了對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助力度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高到每人每年90元。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份。支持全面建立疾病應(yīng)急救助制度。新增737個(gè)縣和17個(gè)城市開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。支持在全國(guó)范圍啟動(dòng)5萬(wàn)名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)基地予以補(bǔ)助?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到35元，并重點(diǎn)向村醫(yī)傾斜。加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控工作，支持血液安全核酸檢測(cè)和艾滋病等母嬰阻斷工作全覆蓋。提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
教育支出4101.9億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)8.2%。其中，中央本級(jí)支出1253.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2847.98億元。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，支持公辦民辦并舉擴(kuò)大學(xué)前教育資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額再提高40元，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平。支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。從2014年11月起將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，惠及3200萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生。繼續(xù)支持地方解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。推動(dòng)地方建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，調(diào)整完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持和引導(dǎo)地方在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。健全體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的中央高校預(yù)算撥款制度。繼續(xù)支持地方高校發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系，將少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生納入國(guó)家資助范圍，調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策，惠及約660萬(wàn)名高校學(xué)生、488萬(wàn)名普通高中學(xué)生和1234萬(wàn)名中職學(xué)生。
科學(xué)技術(shù)支出2541.82億元，完成預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)3.5%，低于預(yù)算主要是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實(shí)安排，部分專(zhuān)項(xiàng)研制難度大，2014年實(shí)際進(jìn)度低于年初計(jì)劃。其中，中央本級(jí)支出2436.66億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付105.16億元。保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，在電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等方面取得重要突破和進(jìn)展。大力支持基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。推動(dòng)前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。支持國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持國(guó)防科技工業(yè)跨越式發(fā)展。
文化體育與傳媒支出508.15億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)8.3%。其中，中央本級(jí)支出222.69億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付285.46億元。繼續(xù)推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加快中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展327個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)。啟動(dòng)國(guó)家藝術(shù)基金資助工作，評(píng)審確定資助項(xiàng)目393個(gè)。推動(dòng)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步改善基層公共體育健身設(shè)施。支持開(kāi)展校園足球活動(dòng)。支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
住房保障支出2529.78億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)9%。其中，中央本級(jí)支出405.41億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2124.37億元。整合中央補(bǔ)助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。出臺(tái)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。支持266萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)改造危房。
節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元，完成預(yù)算的96.4%，增長(zhǎng)3.2%，低于預(yù)算主要是1.6升及以下節(jié)能汽車(chē)推廣補(bǔ)貼比預(yù)計(jì)數(shù)減少。其中，中央本級(jí)支出344.53億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1688.28億元。加大對(duì)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域大氣污染防治的支持力度。支持在全國(guó)建成1400多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。以流域?yàn)閱卧_(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。深化新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.41萬(wàn)公里。在13112個(gè)村開(kāi)展環(huán)境連片整治，直接受益人口約1580萬(wàn)人。開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，實(shí)施礦山環(huán)境連片治理。啟動(dòng)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停伐試點(diǎn)。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草500萬(wàn)畝。完成鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。支持新能源汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍。加快推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。
交通運(yùn)輸支出4269.8億元，完成預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)3.3%。糧油物資儲(chǔ)備支出1539.75億元，完成預(yù)算的110.5%，增長(zhǎng)21.6%，高于預(yù)算主要是中央儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、采購(gòu)東北粳稻和玉米費(fèi)用補(bǔ)貼等支出增加。國(guó)防支出8082.88億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)12.2%。公共安全支出2120.27億元，完成預(yù)算的103.4%，增長(zhǎng)9.7%。一般公共服務(wù)支出1251.34億元，完成預(yù)算的100.5%，增長(zhǎng)3.1%。
?。?）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51604.45億元，完成預(yù)算的99.5%，增長(zhǎng)7.5%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付27567.39億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18940.72億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的59.3%，比2013年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.政府性基金預(yù)算。
2014年全國(guó)政府性基金收入54093.38億元，全國(guó)政府性基金支出51387.75億元。
中央政府性基金收入4097.51億元，為預(yù)算的98.3%，下降3.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907.13億元，中央政府性基金收入總量為5004.64億元。中央政府性基金支出4319.54億元，完成預(yù)算的86.8%，增長(zhǎng)3.4%。其中，中央本級(jí)支出2963.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1355.62億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出685.1億元。
地方政府性基金本級(jí)收入49995.87億元，增長(zhǎng)4.1%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42605.9億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1355.62億元，地方政府性基金收入為51351.49億元。地方政府性基金支出48423.83億元，增長(zhǎng)1.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出41202.45億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2014年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2023.44億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1999.95億元。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1410.91億元，為預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)33.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.19億元，收入總量為1563.1億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1419.12億元，完成預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)45.1%。其中，調(diào)入一般公共預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出184億元，增長(zhǎng)183.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出143.98億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入612.53億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出580.83億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，為預(yù)算的104%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元，完成預(yù)算的103.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5517.34億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。
以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2014年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2015年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
總的看，2014年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新進(jìn)展。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)以及全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時(shí)，我們清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題：在現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，財(cái)政收入增速大幅回落，中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，非稅收入占比偏高。財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)僵化，一些支出政策碎片化，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，如不深化改革，將不可持續(xù)，財(cái)政中長(zhǎng)期壓力非常大。各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。隨著財(cái)稅體制改革各項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)，傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法與改革新要求產(chǎn)生碰撞，改革舉措落地難度大。財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)比較淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的遵從度不夠，預(yù)算執(zhí)行中資金“跑冒滴漏”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性有待進(jìn)一步提高。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施加以解決。
