??? 中非合作論壇峰會(huì)將于2015年12月在南非約翰內(nèi)斯堡市舉行。農(nóng)業(yè)合作是此次峰會(huì)的主要議題之一，外界對(duì)此次會(huì)議期望很高。
當(dāng)前中非農(nóng)業(yè)合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，有望迎來(lái)歷史性突破。首先，中國(guó)政府重視提升中非關(guān)系，并把農(nóng)業(yè)合作作為抓手。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從振興南南合作，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，把對(duì)非工作放在了更高的戰(zhàn)略地位上，不斷加大對(duì)非洲的投入。2013年3月，習(xí)近平主席首訪就包括非洲三國(guó)，提出了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的對(duì)非工作方針。其核心要義就是要把幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主可持續(xù)發(fā)展同中國(guó)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)非洲時(shí)提出“461”中非合作框架，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程和基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”，打造中非關(guān)系的升級(jí)版。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)大發(fā)展峰會(huì)上宣布中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程，增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。習(xí)近平訪美期間宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。在南南合作圓桌會(huì)上，習(xí)近平宣布，為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來(lái)5年中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。即將于今年12月在南非舉行的中非合作論壇峰會(huì)無(wú)疑將成為中非合作的又一個(gè)里程碑性質(zhì)的會(huì)議。中國(guó)主張將減貧作為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的核心目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)將幫助非洲大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非洲的脫貧，支持非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程。
其次，非洲進(jìn)入自主發(fā)展的快車(chē)道，各國(guó)更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，非洲大陸的政治狀況日趨穩(wěn)定，地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題明顯降溫，民主、法制建設(shè)逐步完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，非洲追求聯(lián)合自強(qiáng)的意愿與信心空前高漲。非洲進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，其年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%左右，在全球僅次于增長(zhǎng)最快的亞洲地區(qū)。世界經(jīng)濟(jì)增速前20個(gè)國(guó)家中，有11個(gè)在非洲。非洲正成為世界經(jīng)濟(jì)的“明日之星”。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在2011-2015年，前10位發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中非洲國(guó)家將占到7個(gè)。2002年，非盟“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”（NEPAD）將農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開(kāi)發(fā)等作為4大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。作為NEPAD的子計(jì)劃，2003年發(fā)起的“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”（CAADP）設(shè)定了各個(gè)國(guó)家需要將財(cái)政預(yù)算的10%投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%的增長(zhǎng)目標(biāo)。在非盟委員會(huì)主席祖馬的極力倡導(dǎo)下, 非盟于2013年通過(guò)“2063年愿景”，將在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)技能培養(yǎng)和商業(yè)環(huán)境變革、釋放青年創(chuàng)造力和能量、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)非洲糧食自給等方面設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目。
基于農(nóng)業(yè)對(duì)非洲實(shí)現(xiàn)減貧、糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)等方面的重要性，越來(lái)越多的非洲國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃、引進(jìn)優(yōu)良種子和機(jī)械化耕作方式加大研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走多元化發(fā)展道路；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收入。非洲國(guó)家除了紛紛加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，還相繼制定了優(yōu)惠的土地租賃制度以及農(nóng)業(yè)稅收、進(jìn)口農(nóng)機(jī)具稅收減免或退稅等政策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資非洲農(nóng)業(yè)，大力吸收海外投資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第三，“一帶一路”催生中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。渣打銀行的一份報(bào)告認(rèn)為，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金需求，每年約需1000億美元，而各國(guó)政府只能提供530億美元，缺口高達(dá)470億美元。 目前只有40%的非洲人用得上電，遠(yuǎn)低于全球68%的平均值；在非洲，只有33%的農(nóng)村人口能享受到鋪設(shè)好的道路，而只有5%的農(nóng)村用地得到灌溉。基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠缺造成非洲發(fā)展和貿(mào)易嚴(yán)重滯后。
中國(guó)政府提出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議，給非洲各國(guó)帶來(lái)了希望。2014年5月，中方?jīng)Q定向非洲國(guó)家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)還與非洲開(kāi)發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺(tái)。李克強(qiáng)總理還宣布，到2020年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量要達(dá)到1000億美元，即在2014-2020年間實(shí)現(xiàn)對(duì)非投資750億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。非洲國(guó)家應(yīng)結(jié)合本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，與中國(guó)積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。
隨著中非推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作，制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將得到有效緩解，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大釋放，中非農(nóng)業(yè)合作將迎來(lái)一個(gè)“黃金”發(fā)展期。
由于中國(guó)加大對(duì)非減貧支持力度，幫助非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程，農(nóng)業(yè)合作在雙方關(guān)系中愈發(fā)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非農(nóng)業(yè)投資，深化農(nóng)業(yè)合作已成必然。
一是建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中非合作加大對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施投資，困擾非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的電力、道路和農(nóng)田水利設(shè)施等滯后現(xiàn)象會(huì)得到改善。為了確保非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后的方向是要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各個(gè)領(lǐng)域，而不是個(gè)別企業(yè)的單打獨(dú)斗。從中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐結(jié)果看，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作要取得質(zhì)的提升，非洲各國(guó)還需要提升“軟設(shè)施”，包括增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，制定優(yōu)惠稅收政策等等。
二是改革對(duì)非農(nóng)業(yè)援助模式。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)援非的主要方式是建立中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。示范中心旨在向非洲各國(guó)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，通過(guò)培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這一舉措的實(shí)際效果是比較明顯的，得到了非洲各國(guó)的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。此外，非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶還存在不能學(xué)以致用的問(wèn)題。因此，今后中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)原則除了完善中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心外，需要將中國(guó)的對(duì)非援助與2015年后發(fā)展議程結(jié)合起來(lái)。撒哈拉以南非洲共有8000萬(wàn)小農(nóng)戶，他們生產(chǎn)的糧食占這一地區(qū)糧食產(chǎn)量的80%，“支持小農(nóng)戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產(chǎn)生明顯作用?！睘榇?，今后可考慮培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生志工，通過(guò)政府或民間組織派遣到非洲國(guó)家，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決非洲小農(nóng)戶的切實(shí)困難。在為大學(xué)生志工解決后顧之憂的同時(shí)，也可鼓勵(lì)他們?cè)侵蕖Ｒ恍┺r(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，可以交給市場(chǎng)，由企業(yè)來(lái)運(yùn)作。這樣中國(guó)企業(yè)的技術(shù)人員長(zhǎng)期留在非洲，在當(dāng)?shù)卦饾u改變受援國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
三是中非農(nóng)業(yè)合作要走“本地化”路徑。多年來(lái)，中國(guó)政府幫助非洲國(guó)家援建了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)企業(yè)也通過(guò)工程承包、直接投資等方式，在非洲國(guó)家開(kāi)墾土地，興建農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。在這個(gè)過(guò)程中，外界也出現(xiàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面的批評(píng)，主要集中在中國(guó)公司雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例過(guò)低以及中國(guó)企業(yè)違反當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)。這和我們的企業(yè)剛剛走出去，還不熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)。一些中國(guó)企業(yè)家還拿著中國(guó)的思維方式、管理方式到國(guó)外去進(jìn)行管理。非洲大多數(shù)國(guó)家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動(dòng)法對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)時(shí)間具有明確的規(guī)定。許多中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)按照中國(guó)的文化習(xí)慣,因而常常引起糾紛。 因此，不少中企寧肯舍近求遠(yuǎn)，到中國(guó)招募工人，認(rèn)為中國(guó)工人能加班、好管理。正如李克強(qiáng)總理所言，中國(guó)企業(yè)在勞工方面存在的問(wèn)題，屬于“成長(zhǎng)的煩擾”，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高，以及中非在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的全面鋪開(kāi)，中國(guó)投資非洲農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場(chǎng)都實(shí)現(xiàn)本地化，甚至包括技術(shù)研發(fā)也將實(shí)現(xiàn)本地化，從而實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體振興。（作者：姜志達(dá)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員；張傳紅，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）
