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二十國集團(tuán)反腐敗工作組共同主席、中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志專訪

2016年09月06日 16:23:22 來源: 新華社

  新華社北京9月6日電 題:二十國集團(tuán)反腐敗工作組共同主席、中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志專訪

  新華社記者羅宇凡

 ?。乖拢慈罩粒等?,二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會成功召開。G20領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃》等重要反腐敗成果文件。這些反腐敗成果系G20反腐敗工作組達(dá)成,經(jīng)峰會協(xié)調(diào)人會議核可后提交峰會通過,是G20杭州峰會的重要成果。為深入了解G20反腐敗成果,記者對今年G20反腐敗工作組共同主席、中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局副局長蔡為進(jìn)行了專訪。

  記者:請介紹一下G20反腐敗工作組的基本情況。

  工作組共同主席:反腐敗是世界各國政府面臨的共同任務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開有效的全球治理,反腐敗正是當(dāng)前全球治理主要議題之一。而且,在全球化背景下,腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)出跨國(境)趨勢,反腐敗國際合作勢在必行。G20作為匯聚世界最主要經(jīng)濟(jì)體的國際合作機(jī)制,理應(yīng)在反腐敗領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,在全球發(fā)揮表率作用,推動反腐敗合作。鑒此,G20領(lǐng)導(dǎo)人于2010年在多倫多峰會上即宣布成立了反腐敗工作組。

  反腐敗工作組采取共同主席制,由當(dāng)年G20輪值主席國和另外一個(gè)成員國擔(dān)任。工作組每年舉行三次會議,前兩次會議分別在共同主席國召開,第三次會議在位于法國巴黎的經(jīng)合組織(OECD)總部召開。參加工作組會議的代表除了各成員國反腐敗機(jī)構(gòu)之外,聯(lián)合國、經(jīng)合組織、世界銀行等相關(guān)國際組織也派代表參加。經(jīng)過多年發(fā)展,G20反腐敗工作組已成為當(dāng)前國際反腐敗領(lǐng)域最活躍、最重要的合作機(jī)制,是全球反腐敗合作的風(fēng)向標(biāo)。中央紀(jì)委監(jiān)察部一直代表中國牽頭參加G20反腐敗工作組的工作。今年,我國是G20峰會主辦國,中央紀(jì)委監(jiān)察部擔(dān)任反腐敗工作組主席,并邀請了英國內(nèi)閣辦公廳擔(dān)任共同主席。

  記者:作為G20主席國,中國在G20反腐敗成果設(shè)計(jì)時(shí)是如何考慮的?G20反腐敗成果在反腐敗工作組范圍內(nèi)如何達(dá)成?

  工作組共同主席:十八大以來,中央高度重視反腐敗國際合作和追逃追贓工作,習(xí)近平總書記明確要求加大對外協(xié)調(diào)工作力度,努力構(gòu)建國際反腐敗新秩序。中央紀(jì)委監(jiān)察部積極利用擔(dān)任G20反腐敗工作組的歷史機(jī)遇,按照王岐山書記的指示精神,提前謀劃,主動布局,將落實(shí)總書記要求作為成果設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為此,在核心成果設(shè)計(jì)上,無論是“追逃追贓高級原則”和“2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃”,還是在華設(shè)立G20追逃追贓研究中心的主張,都充分反映了中國對反腐敗國際合作的立場和關(guān)切,這些成果的最終推出,必將成為國際反腐敗新秩序的重要組成部分,增強(qiáng)我在這一重要領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

  G20實(shí)行協(xié)商一致的工作原則,即每一個(gè)成果文件必須得到所有成員國的認(rèn)同才能得以通過。在充分研究和總結(jié)國際社會對于反腐敗追逃追贓的認(rèn)識和做法基礎(chǔ)上,我們起草了“追逃追贓高級原則”“在華設(shè)立G20追逃追贓研究中心概念文件”“2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃”等成果文件。在磋商過程中,先后6輪反復(fù)征求并充分吸納G20成員國和相關(guān)國際組織的意見近800條,通過耐心細(xì)致的交流溝通,各方增進(jìn)了理解,建立了信任,妥善處理了分歧。目前的成果文件是凝聚各方共識的產(chǎn)物,是G20各方集體智慧的結(jié)晶。中方作為工作組主席付出的努力也得到各方贊賞,不少代表表示“被中方的真誠感動”。當(dāng)工作組共同主席宣布通過成果文件時(shí),現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。

  記者:G20通過這些反腐敗成果,與中國近年來開展反腐敗追逃追贓工作有何聯(lián)系?

  工作組共同主席:今年G20反腐敗成果的通過,是建立在中國近年來對內(nèi)懲腐肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”,對外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上,同時(shí)也將推動各方進(jìn)一步開展反腐敗追逃追贓合作。黨的十八大以來,我國高度重視并積極推動反腐敗國際合作和追逃追贓工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,要切斷腐敗分子的后路。2014年以來,我國先后開展“天網(wǎng)2014”、“天網(wǎng)2015”行動,已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)。

  中方從2014年開始,旗幟鮮明地提出反腐敗追逃追贓合作的主張,這不僅是國內(nèi)反腐敗工作的需要,也是廣大發(fā)展中國家的共同訴求和反腐敗國際合作的發(fā)展趨勢。中方主張占據(jù)了道義制高點(diǎn),贏得了包括G20在內(nèi)的國際社會廣泛支持,極大促進(jìn)了追逃追贓國際合作的開展。中國反腐敗追逃追贓工作所取得的成效,也證明我們的主張不是“紙上談兵”,而將切實(shí)推動國際反腐敗務(wù)實(shí)合作,促使各國共同有效打擊跨國腐敗犯罪活動。這些都為我們今年擔(dān)任G20反腐敗工作組主席奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗(yàn)。

  記者:2014年中國擔(dān)任APEC輪值主席時(shí)通過了《北京反腐敗宣言》,《北京反腐敗宣言》和《高級原則》之間存在怎樣的關(guān)系?

  工作組共同主席:《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言,是中國第一次以國際文件的形式明確提出加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等務(wù)實(shí)合作的“中國主張”,充分體現(xiàn)了中國在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場?!缎浴方?jīng)APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議批準(zhǔn)通過,集中反映了各經(jīng)濟(jì)體就APEC反腐敗合作重點(diǎn)及發(fā)展方向達(dá)成的共識,對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。

  《高級原則》是《宣言》的繼承、延續(xù)和發(fā)展。為什么這么說?一是較之《宣言》,《高級原則》的推出建立在我國強(qiáng)力開展反腐敗國際追逃追贓工作并取得一系列成績的基礎(chǔ)上,所提出的合作目標(biāo)、措施和路徑更明確、更具體,進(jìn)一步闡釋了中方關(guān)于反腐敗追逃追贓的主張。二是《高級原則》是G20框架下的成果。G20是全球首屈一指的大國協(xié)商共治機(jī)制,層次更高,影響更廣,而且它的成員國多為西方發(fā)達(dá)國家,是中國外逃腐敗分子的主要隱匿國。這表明中國關(guān)于反腐敗追逃追贓合作的倡議得到了更廣泛國家的認(rèn)可,在國際社會享有更大的影響和更穩(wěn)固的根基。

  記者:《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》的主要內(nèi)容是什么?

  工作組共同主席:《高級原則》旨在強(qiáng)化G20加強(qiáng)追逃追贓合作共識,為追逃追贓國際合作制定規(guī)則、創(chuàng)造有利條件?!陡呒壴瓌t》開創(chuàng)性地提出了“零容忍、零漏洞、零障礙”概念,即對外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)零容忍,國際反腐敗追逃追贓體系和機(jī)制零漏洞,各國開展反腐敗追逃追贓合作時(shí)零障礙。在具體的10條原則中,第1、2條強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的“零容忍”,要求各成員國認(rèn)識到跨境腐敗的危害,承諾加強(qiáng)合作;第3至5條強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)上的“零漏洞”,著眼于從預(yù)防腐敗分子入境、建立國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和完善合作法律框架3個(gè)角度打造全面系統(tǒng)的追逃追贓國際合作體系;第6至10條落腳于執(zhí)行層面,要求各成員國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件,開展追逃追贓信息和情報(bào)交流、個(gè)案合作、勸返、資產(chǎn)返還等合作。

  記者:G20反腐敗追逃追贓研究中心的作用和意義是什么?

  工作組共同主席:該研究中心是第一個(gè)面向G20成員國開展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu),不僅為G20成員國開展相關(guān)合作搭建了有利平臺,將來還會為反腐敗國際合作規(guī)則制定提供智力支持。利用G20平臺開展反腐敗國際追逃追贓研究,既能突出重點(diǎn)研究G20國家,又能有效利用G20國家的專家資源。在中國設(shè)立研究中心,并得到G20成員國一致歡迎和支持,體現(xiàn)了中國在國際反腐敗領(lǐng)域的地位和影響,體現(xiàn)了中國在追逃追贓等反腐敗國際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。G20各國愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術(shù)援助。其中,腐敗分子外逃主要目的國美、加、澳、新等西方主要發(fā)達(dá)國家積極支持與配合;金磚國家等發(fā)展中國家在追逃追贓方面有共同訴求,對研究中心充滿期待。

  記者:G20反腐敗追逃追贓研究中心如何運(yùn)作?

  工作組共同主席:研究中心由北京師范大學(xué)設(shè)立。北師大在追逃追贓問題上具有很強(qiáng)的研究實(shí)力,其下屬刑事科學(xué)研究院設(shè)有追逃追贓專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu),擁有對國際追逃追贓問題有系統(tǒng)深入研究的專家學(xué)者。

  研究中心不屬于國際組織或多邊機(jī)制,不設(shè)秘書處或理事會。G20成員以及對此感興趣的國家和國際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開展特定議題的研究。研究中心將圍繞反腐敗國際追逃追贓,主要開展如下領(lǐng)域的研究:一是G20國家中主要外逃目的國的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī),通過與國內(nèi)法律法規(guī)相比較,尋找合作突破口;二是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī),尤其是如何完善追逃追贓相關(guān)內(nèi)容,如“違法所得特別沒收程序”;三是與G20追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容,如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實(shí)踐等;四是相關(guān)重點(diǎn)研究領(lǐng)域,如跨國商業(yè)賄賂、投資移民政策等。

  研究中心將通過多種形式開展工作,如專題研究、學(xué)術(shù)研討會和培訓(xùn)等。同時(shí),逐步探討成果應(yīng)用和分享方式,加強(qiáng)研究成果的利用。

  記者:《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃》出臺的背景和主要內(nèi)容是什么?

  工作組共同主席:G20自2010年設(shè)立反腐敗合作機(jī)制以來,每兩年制定一次反腐敗行動計(jì)劃,作為G20成員開展反腐敗合作的指導(dǎo)性文件。行動計(jì)劃在各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,設(shè)定未來兩年內(nèi)G20反腐敗工作組的工作方向和重點(diǎn)合作領(lǐng)域。今年,中國作為G20主席國,帶領(lǐng)反腐敗工作組制定2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃,將務(wù)實(shí)合作、私營領(lǐng)域廉潔性與透明度、公共領(lǐng)域廉潔性與透明度、腐敗易發(fā)領(lǐng)域、國際組織反腐敗、能力建設(shè)等8項(xiàng)內(nèi)容,設(shè)立為未來兩年工作重點(diǎn)。

  相比較之前的行動計(jì)劃,此次行動計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是“務(wù)實(shí)合作”的比重上升,被列為G20反腐敗首要合作領(lǐng)域,反腐敗追逃追贓合作重要性進(jìn)一步凸顯。G20各方進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪,追繳腐敗所得,拒絕腐敗分子入境,拒絕成為腐敗分子避風(fēng)港,加強(qiáng)國際合作,包括以《聯(lián)合國反腐敗公約》為原則開展司法協(xié)助和引渡合作。

  記者:G20反腐敗工作組在反腐敗追逃追贓領(lǐng)域開展了哪些合作?

  工作組共同主席:在中國的大力推動下,工作組在如下方面加強(qiáng)了追逃追贓務(wù)實(shí)合作:一是強(qiáng)化國際反腐敗執(zhí)法合作的政治承諾,推動G20峰會就加強(qiáng)反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作達(dá)成重要共識,敦促各國切實(shí)履行承諾,取得務(wù)實(shí)合作成果。二是通過了《拒絕避風(fēng)港原則》、《刑事司法協(xié)助原則》和《資產(chǎn)返還國際合作國別指南》,舉辦司法協(xié)助研討會,鼓勵通過司法協(xié)助等手段,通過民事和行政等程序,追回腐敗人員和所得,消除腐敗避風(fēng)港。三是建立了“拒絕腐敗分子入境”執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),確定并不斷更新各國“拒絕腐敗人員入境”的聯(lián)絡(luò)人員,鼓勵各成員建立雙邊信息溝通機(jī)制,便于對腐敗分子出逃及時(shí)通報(bào)信息,迅速作出反應(yīng),阻止腐敗分子入境;舉辦了兩次專家會議,專門就各項(xiàng)具體問題進(jìn)行討論,包括各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系介紹、開展拒絕腐敗分子入境合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

  記者:G20成員國幾乎都是大國,差異性和多樣性顯著,請問作為主導(dǎo)今年工作的工作組主席,您有哪些感受?

  工作組共同主席:G20成員國既有發(fā)達(dá)國家,也有發(fā)展中國家,國情不同,開展反腐敗國際合作的需求和主張也不同。反腐敗是一個(gè)很復(fù)雜的問題,涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)各方面,特別是各國法律制度的差異給我們的合作帶來了一定障礙。但是,可以看到,G20反腐敗工作組自從2010年成立以來,引領(lǐng)了反腐敗國際合作的潮流,在主要合作議題上達(dá)成了系列共識。作為今年工作組的主席,我的感受主要有兩點(diǎn):一是國內(nèi)反腐敗工作的良好發(fā)展勢頭為當(dāng)好主席提供了根本支撐。中方作為主席國,在反腐敗問題上旗幟鮮明、理直氣壯地提出自己的合作主張和利益訴求,源于對自身道路、理論、制度和文化的高度自信,源于對中央開展反腐敗工作決心、舉措、成效和前景的高度自信。唯有如此,我們才能講好中國故事,才能把握合作的正確方向。同時(shí),中國在此次峰會推動通過的反腐敗合作成果,體現(xiàn)了G20各成員國、有關(guān)國際組織和廣大國際社會對我們國內(nèi)反腐敗工作的理解、肯定和支持,說明反腐敗追逃追贓的概念已經(jīng)在國際上落地生根。二是構(gòu)建反腐敗國際合作新秩序需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究,持續(xù)發(fā)力,不斷發(fā)聲。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,腐敗犯罪日益呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨國境趨勢。各國對于合作打擊跨境腐敗,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的共識逐步形成,此次G20峰會取得的積極成果將進(jìn)一步深化這一政治共識。同時(shí),我們也要看到,各國對反腐敗國際合作的內(nèi)涵,理解各異,重點(diǎn)不一。這就要求我們必須加強(qiáng)對反腐敗國際合作重點(diǎn)專題的研究,把握合作的主動權(quán);必須積極發(fā)聲,講好中國的反腐敗故事,明確提出我們的合作訴求,努力構(gòu)建以追逃追贓為基礎(chǔ)的反腐敗國際合作新秩序。

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