國際移民組織近日在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布報(bào)告稱，2017年通過海上進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量比2016年減少了一半，為2015年歐洲爆發(fā)難民危機(jī)以來最低值。有分析認(rèn)為，歐洲所遭遇的二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的難民潮得到初步遏制，但難民危機(jī)并未得到根本性解決，難民問題仍將對歐洲政治生態(tài)造成嚴(yán)重影響。

　　難民涌入的高潮正在逐漸退卻

　　根據(jù)國際移民組織的報(bào)告，2017年乘船通過地中海抵達(dá)歐洲的難民為171635人，不到2016年的一半，當(dāng)年這一數(shù)字高達(dá)363504人。

　　報(bào)告顯示，歐洲難民涌入的高潮正在逐漸退卻。在2011年前，每年歐盟經(jīng)過甄別、審核后最終接收的難民數(shù)量基本控制在10萬人以內(nèi)。自2012年起，由于敘利亞、利比亞等中東北非國家持續(xù)動(dòng)蕩，難民人數(shù)快速增長，當(dāng)年歐盟接收難民人數(shù)首次突破10萬人。隨著中東北非局勢日趨惡化，加上極端組織“伊斯蘭國”的蔓延，眾多受到戰(zhàn)火波及的中東和北非無辜平民為了一線生機(jī)，如潮水般涌向歐洲，以致形成二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模難民潮。據(jù)悉，2014年進(jìn)入歐洲的難民達(dá)到28.3萬人，2015年涌入歐洲的難民數(shù)量更是出現(xiàn)爆炸性增長，超過100萬人。

　　難民潮給歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來巨大沖擊，嚴(yán)重威脅歐盟的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。為了堵住難民潮，歐盟在2016年3月與土耳其簽署一攬子難民安置合作協(xié)議，出于彼此的利益交換，土耳其協(xié)助歐盟封住了東地中海的偷渡路線。試圖進(jìn)入歐盟的大批難民被迫選擇中地中海偷渡路線，從而踏上一條更為艱險(xiǎn)的逃亡之路。2016年有5000多人因偷渡葬身地中海，創(chuàng)下歷史新高。

　　2017年初，歐盟加大了對中地中海偷渡路線的管控力度，不僅繼續(xù)為利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)提供裝備和培訓(xùn)，讓其攔截偷渡難民，還決定劃撥兩億歐元?？?，完善利比亞等北非國家的邊境管控設(shè)施。國際移民組織的報(bào)告稱，由于上述措施落實(shí)到位，從去年下半年開始，通過利比亞前往歐洲的難民數(shù)量銳減。

　　大量難民還生活在水深火熱之中

　　有分析認(rèn)為，涌入歐洲的難民潮在2017年明顯回落，顯示歐洲所面臨的難民危機(jī)得到初步遏制。意大利總理真蒂洛尼近日表示，2017年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年份，它標(biāo)志著難民危機(jī)從“失控且被犯罪分子把持”的狀態(tài)下，進(jìn)入到“受控制、合法且確定”的階段。歐盟移民和內(nèi)政委員德米提斯· 阿蘭姆普洛斯去年12月樂觀地表示，經(jīng)過兩年的不懈努力，歐洲成功地解決了難民危機(jī)，難民無序流入下降了63%，3.2萬多名難民在歐洲找到了新家。

　　但也有分析指出，現(xiàn)在要說歐洲的難民危機(jī)已經(jīng)得到解決，還為時(shí)尚早。歐盟智庫“開放社會”歐洲政策研究所移民問題專家茱莉婭·拉加納日前撰文認(rèn)為，歐盟的確是把洶涌而至的難民潮遏制住了，但這種強(qiáng)行截流的措施不僅沒有救難民于水火，反而將他們置于更加深重的人道主義災(zāi)難之中。拉加納說，大量難民聚集在利比亞，過著非人的生活，每名難民在市場上以400美元被公開拍賣，對于難民淪為“現(xiàn)代奴隸”這種人間慘劇，歐盟無動(dòng)于衷，這能說難民危機(jī)得到解決了嗎？

　　去年11月1日至6日，聯(lián)合國人權(quán)監(jiān)督員走訪利比亞首都的黎波里收容偷渡難民的拘留中心，結(jié)果發(fā)現(xiàn)上萬人被關(guān)押在機(jī)庫中，不僅缺乏最基本的生活必需品，很多人還遭到毆打乃至性侵。

　　“歐洲的難民危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，且不說被堵在歐盟邊境之外的大量難民依然生活在水深火熱之中，就是進(jìn)入歐盟的難民也看不到安定生活的希望?！蔽挥诘聡锥及亓值臍W盟智庫“歐洲穩(wěn)定倡議”創(chuàng)辦者吉拉德·諾斯最近在接受媒體采訪時(shí)表示，由于難民申請程序繁瑣漫長，再加上歐盟很多成員國不愿意接收難民，致使大量難民長期滯留在希臘和意大利的難民收容所里，在絕望和困苦中掙扎度日。

　　難民危機(jī)正在重塑歐洲政治和社會

　　難民潮的涌入不僅給歐洲各國帶來沉重的經(jīng)濟(jì)、社會壓力，而且在歐盟內(nèi)部造成了巨大的分歧。2015年9月，歐盟委員會通過了各成員國按照配額收留16萬難民的方案。兩年多過去了，只有3.2萬名難民被重新安置。歐盟很多成員國都百般推諉，其中東歐國家最不買歐盟的賬，斯洛伐克象征性地收留了16名難民，捷克收留了12名難民，波蘭和匈牙利則連一名攤派的難民也沒有接納。

　　“難民潮雖然有所回落，但難民危機(jī)依然折磨著歐洲?！睔W盟門戶新聞網(wǎng)站“歐盟動(dòng)態(tài)”近日刊文指出，在前不久召開的歐盟冬季峰會上，歐盟再次被難民危機(jī)“撕裂”，各方在難民問題上無法達(dá)成一致、不歡而散。來自波蘭的歐洲理事會主席圖斯克批評歐盟委員會出臺的難民攤派方案不僅是“無效的”，而且破壞了歐洲的團(tuán)結(jié)。

　　歐盟現(xiàn)任輪值主席國保加利亞總理鮑里索夫表示，“那些地緣政治玩家為了石油和全球利益在中東北非地區(qū)制造了戰(zhàn)爭，結(jié)果就把戰(zhàn)爭難民這個(gè)沉重的包袱丟給了歐洲”。也有分析認(rèn)為，歐洲現(xiàn)在所遭遇的難民危機(jī)是以美國為首的西方國家盲目推行所謂民主價(jià)值觀的惡果，只有尊重中東北非地區(qū)人民自己的政治選擇，那里才會結(jié)束戰(zhàn)爭，從而從根本上消除制造戰(zhàn)爭難民的根源。

　　“難民危機(jī)正在重塑歐洲政治和社會。”保加利亞政治學(xué)家、《歐洲之后》一書的作者伊萬·克拉斯特耶夫表示，進(jìn)入歐盟的難民讓歐洲民眾感到恐慌，因?yàn)槊翊庵髁x運(yùn)動(dòng)成功地把難民危機(jī)包裝成歐盟的政治危機(jī)，在歐洲大地掀起一股反移民、反歐盟的民粹主義浪潮，這股浪潮在很大程度上影響了2016年英國的“脫歐”公投結(jié)果。雖然2017年荷蘭、法國和德國的大選中極右翼政黨沒有上臺，但也促使歐洲的政治光譜向右移動(dòng)。（任彥）

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