五年來(lái)糾正了哪些“問(wèn)題法規(guī)”?——聚焦全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作“成績(jī)單”
2017-12-25 19:48:39 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月25日電 題:五年來(lái)糾正了哪些“問(wèn)題法規(guī)”?——聚焦全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作“成績(jī)單”

  新華社記者熊豐、陳菲

  正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)首次就十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況向人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告,亮出了五年來(lái)備案審查工作的“成績(jī)單”。五年來(lái),維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和法制統(tǒng)一,保障人民群眾利益不受“問(wèn)題法規(guī)”侵害,備案審查制度發(fā)揮了重要作用。

  備案是審查的前提。報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示,在備案方面,十二屆全國(guó)人大以來(lái),截至2017年12月上旬,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件,其中行政法規(guī)60件,省級(jí)地方性法規(guī)2543件,設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件,自治條例15件,單行條例248件,經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)137件,司法解釋128件。

  在審查方面,全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要采取依申請(qǐng)進(jìn)行的審查、依職權(quán)進(jìn)行的審查、有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查等方式開(kāi)展審查研究工作。

  依申請(qǐng)進(jìn)行的審查是指根據(jù)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書(shū)面提出的審查要求或者審查建議,對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查。十二屆全國(guó)人大以來(lái),法制工作委員會(huì)共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件,其中2013年62件,2014年43件,2015年246件,2016年92件,2017年1084件。

  報(bào)告列舉了公民提出審查建議糾正“問(wèn)題法規(guī)”、司法解釋的具體事例。例如根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)1位公民提出的審查建議,對(duì)有關(guān)司法解釋規(guī)定“附條件逮捕”制度的問(wèn)題進(jìn)行審查研究,經(jīng)與該司法解釋的制定機(jī)關(guān)溝通,相關(guān)司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行;根據(jù)2017年北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議,對(duì)涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究。目前已有1個(gè)地方對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出修改等。

  依職權(quán)進(jìn)行的審查也叫“主動(dòng)審查”,是指依據(jù)法律賦予的備案審查職權(quán),主動(dòng)對(duì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查研究。

  報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示,十二屆全國(guó)人大以來(lái),法制工作委員會(huì)對(duì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問(wèn)題,及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)。2017年,進(jìn)一步加大主動(dòng)審查力度,目前已經(jīng)完成對(duì)14件行政法規(guī)、17件司法解釋,150多件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究。

  為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃,或回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),全國(guó)人大常委會(huì)法工委有重點(diǎn)地對(duì)某類規(guī)范性文件開(kāi)展集中審查,進(jìn)行有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查。

  報(bào)告舉例介紹,2017年6月,甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題被通報(bào)后,法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究。截至目前,已有30個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)書(shū)面反饋清理情況和處理意見(jiàn),包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi),總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件,擬修改、廢止680件。

  此外,全國(guó)人大常委會(huì)法工委從2011年4月開(kāi)始督促指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的集中清理工作。經(jīng)過(guò)將近兩年的清理,最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。

  首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的報(bào)告在亮出“成績(jī)單”的同時(shí),也點(diǎn)出了亟待認(rèn)真研究和解決的新情況新問(wèn)題:如有關(guān)方面對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠;有件必備尚未完全落實(shí),備案范圍有待進(jìn)一步厘清,報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況仍有發(fā)生;審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范,有關(guān)制度剛性不足,約束力不強(qiáng),有備必審、有錯(cuò)必糾需要進(jìn)一步落實(shí)等。此外,制定機(jī)關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問(wèn)題不同程度存在,常態(tài)化清理機(jī)制還有待建立健全。

  報(bào)告指出,下一步要落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。備案方面,進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)報(bào)送備案,做到應(yīng)備盡備,規(guī)范性文件在哪里,備案審查就跟到哪里。審查方面,要求件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù),并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),認(rèn)真做好對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作等。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 郭潔宇
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