沱江三橋下穿隧道的貫通極大地緩解了城市的交通擁堵。劉學懿 攝

百子圖廣場已成為瀘州市民各種休閑的好去處。劉學懿 攝

華燈初上的瀘州城西已成為一道美麗的城市風景。劉學懿 攝

　　上世紀50年代，四川省瀘州市利用天然氣資源逐步成為我國天然氣化工的發(fā)源地、國家規(guī)劃的15個大化工基地和14個精細化工基地之一，這里集聚了四川省四分之一的化工生產企業(yè)，為國家經濟建設作出了重要貢獻。

　　多年來，隨著天然氣資源逐漸枯竭，瀘州市的發(fā)展面臨以天然氣為原料的傳統(tǒng)產業(yè)衰退、經濟競爭力下降、產業(yè)結構失衡、民生和生態(tài)環(huán)保壓力大等問題，亟待轉型。

　　今年，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）文件已頒布十周年。而瀘州市，這個地處川滇黔渝結合部，土地面積1.22萬平方公里，人口508萬人的城市，因天然氣資源枯竭在2011年被批準為全國第三批資源枯竭城市。

　　瀘州市積極探索資源枯竭城市轉型路徑和模式，以解決資源枯竭城市轉型的瓶頸問題為突破口，以產業(yè)轉型為主線，以構建集聚有序的空間結構為前提，以完善交通、水利、信息等基礎設施為支撐，以生態(tài)系統(tǒng)恢復和環(huán)境治理為保障，以民生改善和社會和諧為落腳點，用足用好國家政策，走出了一條突破路徑依賴、由天然氣枯竭的工業(yè)城市轉型為川滇黔渝結合部的區(qū)域中心城市、以平臺建設引領轉型發(fā)展的資源枯竭型城市轉型創(chuàng)新模式，十年轉型取得了階段性成效。并且，2015年和2016年，瀘州連續(xù)兩年獲得全國資源枯竭城市轉型年度績效考核優(yōu)秀等級。

　　戰(zhàn)略創(chuàng)新

　　轉型路徑和發(fā)展模式實現突破

　　瀘州高起點、高水平、高標準制定了《瀘州市資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃》，堅持“一張藍圖干到底”，實施了重點項目帶動、園區(qū)集聚發(fā)展、基礎設施保障等戰(zhàn)略，確保轉型成效。通過主線聚焦和四大突破路徑等方式，突破傳統(tǒng)路徑依賴約束，探索和創(chuàng)新轉型發(fā)展路徑，形成了以平臺建設引領轉型發(fā)展的特色轉型模式。

　　瀘州在全國開創(chuàng)先河，聘請國家級專家，高位謀劃、科學布局、前瞻創(chuàng)新，編制了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略，加快供給側結構性改革，推進全市整體協調發(fā)展、綠色發(fā)展，促進經濟社會全面轉型。

　　在頂層設計的引領下，瀘州市城市功能進一步完善，城市品質大幅提升，城市轉型內生活力不斷加強，實現了從資源枯竭型工業(yè)城市向城市功能完善、高端要素集聚能力強、宜居宜業(yè)承載力高、帶動周邊發(fā)展輻射能力強的區(qū)域中心城市轉型。

　　穩(wěn)步增長

　　經濟實現跨越升位發(fā)展

　　十年轉型，瀘州市經濟總量實現了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產總值由2006年的331.1億元增長到2016年的1481.9億元，十年間增長了3.5倍，經濟總量在全省的排名由第9位上升至第6位；年均增長13.6%，高于同期全省、全國平均水平；人均地區(qū)生產總值由2006年的7859元增長至2016年的34497元，年均增長13.4%。

　　產業(yè)轉型升級見成效，新動能培育取得重大進展。瀘州圍繞“調高調新調優(yōu)調綠”，產業(yè)結構調整由“低”變“高”、由“散”變“聚”、由“廢”變“寶”，即酒業(yè)、化工、能源、機械等傳統(tǒng)產業(yè)由低端向多元化、循環(huán)化、高端化、智能化轉型，培育新增長點形成新動能，現代醫(yī)藥、高端裝備、智能電網、電子信息等新興產業(yè)崛起；以全域旅游、醫(yī)療健康、現代物流、金融服務和電子商務等產業(yè)為代表的現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；產業(yè)布局由分散向集中集約集聚發(fā)展；積極發(fā)展循環(huán)經濟，正在建設國家循環(huán)經濟示范城市。

　　城市建設

　　城市宜居性大幅提升

　　瀘州圍繞“全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐”、“區(qū)域中心城市”，高速通車里程由67公里增長到455公里，居全省第3位、川南第1位；瀘州機場航線由4條增加到18條，成為全省第三大航空港；瀘州港集裝箱吞吐量占全省62.5%；成功爭取首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，進入國家“雙兩百”規(guī)劃，建成國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，到2016年底，城市建成區(qū)面積達到135.6平方公里，建成區(qū)人口135.62萬人，城鎮(zhèn)化率達47.5%，綠地率為36.32%，人均公園綠地面積10.5平方米。

　　環(huán)境整治

　　綠色轉型初顯成效

　　瀘州堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好“加減法”，即以天然林保護、退耕還林、重點流域污染治理、石漠化綜合治理等為抓手，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，擁有自然保護區(qū)8個，面積101252公頃，森林覆蓋率達50.2%；圍繞解決歷史遺留問題，著力水、大氣、土壤污染治理攻堅，累計投入環(huán)境污染治理資金100多億元，主要污染物總量排放全面下降，歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理和歷史遺留損毀土地復墾成效顯著。

　　民生惠民

　　居民獲得感和幸福感不斷提升

　　轉型十年，瀘州通過加大民生支出投入，不斷完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關機制，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等社會保障體系覆蓋范圍，推進棚戶區(qū)改造和人口市民化進程，提升居民的幸福感和獲得感。人均公共文化體育設施面積達到1.36平方米；城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現應保盡保；基本醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在98％以上，基本實現了“全民醫(yī)?！蹦繕?；自2011年列入試點以來，財政民生支出從2010年的80.4億元增長到2016年的238.6億元，年均增長19.9%，占一般公共預算支出比重超過70%，公共服務保障水平得到較大提升。

　　十年轉型成效顯著，瀘州市將以此為起點，繼續(xù)搶抓機遇，打造特色亮點，積極爭創(chuàng)“全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市”。

【糾錯】

責任編輯： 薛濤