原標題：一個領導一個方案，辦公室都堆不下了！規(guī)劃亂象絆了鄉(xiāng)村振興的腿

　　導讀

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實際需求不匹配等亂象。缺乏科學有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。

　　規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”

　　“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門都來指導。不同的部門領導要求不一樣，去年規(guī)劃建設的動物園，今年就要拆了建棚。”東部某省一個村的村民向半月談記者吐苦水。

　　該村的經(jīng)歷并非個案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧，導致一些鄉(xiāng)村有上級“大規(guī)劃”，無基層“小規(guī)劃”，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現(xiàn)。

　　在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長的小溪在6年時間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣，于是形成了四段不同風格的岸邊風景：有的栽樹和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風貌，有的建起石護欄。

　　“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個領導上來一個方案，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了?！闭{(diào)研過程中，有基層工作人員如是說。

　　規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動物園和河堤上，還有缺位、失位的問題。長沙市委黨校政治學與領導科學教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設專題培訓的村支書進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報并啟動了美麗鄉(xiāng)村建設的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設……

　　施工隊拿著圖紙沒法施工

　　有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實際的上級政策統(tǒng)一設計，造成與基層需求嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

　　半月談記者曾在中部某縣的一個新型農(nóng)村社區(qū)建設點看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入而閑置。

　　“樓房蓋得快，招商和項目沒跟上，導致農(nóng)民住進樓房沒活干，難以實現(xiàn)當初的美好愿望?！碑?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>

　　基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。

　　由于與實際需要脫節(jié)，大學生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終。“村民表示當初開產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議?！痹搶W生在回鄉(xiāng)手記中寫道。

　　東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/p>

　　福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設計公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設”?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道?！?/p>

　　過好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學合理關(guān)”

　　針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關(guān)”。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應進一步理順規(guī)劃體系?；鶎咏ㄗh，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領導、相關(guān)部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化。

　　湖南省政府參事段建南說，應建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術(shù)路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。

　　規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與?！耙?guī)劃應讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設的主體地位?！痹颇相l(xiāng)村規(guī)劃建設聯(lián)盟主席劉志安說。

　　同時要過好“科學合理關(guān)”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。

　　中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心東南實訓基地秘書長繆光華建議，高校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃設計專業(yè)，并在有關(guān)專業(yè)展開相關(guān)培訓，加快人才培養(yǎng)。同時，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設定資質(zhì)門檻。（記者：侯文坤 林超 邵琨 宋曉東 劉良恒）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜