新華社北京1月24日電
中共中央 國務院
關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見
設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”和打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作出貢獻。
（二）基本原則
——堅持黨的集中統(tǒng)一領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的建設始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設和改革開放各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障。
——堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計。堅持問題導向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，爭取早日取得實效。
——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據(jù)雄安新區(qū)實際情況和特點，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗。
——堅持立足當前、著眼長遠。把握改革開放工作推進的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強啟動能力和持續(xù)發(fā)展動力，又著眼于破解深層次矛盾和問題，為雄安新區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。
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系統(tǒng)推進體制機制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，推動雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板。
到2022年，適應雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn)。
到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領帶動作用進一步凸顯。
到本世紀中葉，雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。
二、重點任務
?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新驅(qū)動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
堅持把創(chuàng)新作為引領雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長點、形成新動能，努力構建市場機制高效、主體活力強勁的經(jīng)濟體系。
1.深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
2.推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目科學評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。
3.加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉(zhuǎn)化。引導現(xiàn)有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。
4.充分激發(fā)市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，打造產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會責任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。
5.構建現(xiàn)代產(chǎn)權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本。鼓勵開展知識產(chǎn)權證券化融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制。放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入，擴大代理領域開放，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。
6.深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務協(xié)同創(chuàng)新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。
?。ǘ┩晟瞥鞘兄卫眢w系，建設現(xiàn)代智慧城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照強化服務、源頭治理、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的要求，把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終，創(chuàng)新城市規(guī)劃設計模式，推進住房供給體系建設，提高城市管理科學化、精細化水平，建設高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。
7.建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制。突出專家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎和關鍵作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，探索建立專家遴選、方案比選、評審決策的工作程序，形成專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設、產(chǎn)權、使用、管理等相關制度。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設計建設管理標準體系，推進基礎設施、城市建筑等領域標準化，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理提供樣板。
8.探索智慧城市管理新模式。應用新技術創(chuàng)新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，探索建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應用。支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上，深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯(lián)動的解決方案。
9.構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產(chǎn)登記模式，創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度。創(chuàng)新投融資機制，吸引各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。
10.推進社會治理現(xiàn)代化。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成共建共治共享社會治理格局。推進法治社會建設，努力建設及時、精準、普惠的公共法律服務體系，提升全民法治素養(yǎng)。搭建城市綜合管理服務平臺，鼓勵社會力量參與城市管理，更好發(fā)揮社會組織作用，建立公共服務公眾全過程參與機制。推進基層管理體制創(chuàng)新，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，優(yōu)化政府職能配置，統(tǒng)籌黨政機構設置和人力資源配置，推動資源、服務、管理向基層傾斜。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，探索建立分級社區(qū)服務供給網(wǎng)絡，加大政府購買服務力度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化運作。構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動各類政務服務事項“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，著力打通便民服務“最后一公里”。
11.強化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯(lián)動智能的新型城市綜合防災減災救災體系，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預警和應急管控處置機制。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，率先打造智慧公安。加強安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領導，建立跨部門情報信息工作機制和交流合作機制。
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共服務供給機制，提高保障和改善民生水平
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強雄安新區(qū)與北京在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
12.推進現(xiàn)代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達到國內(nèi)領先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統(tǒng)一建設公共服務設施、科研設施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。
13.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉(zhuǎn)診、檢驗結(jié)果互認和影像資料共享制度，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案，實現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，放寬醫(yī)療機構大型設備配置條件，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理。
14.推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗，研究建立推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協(xié)調(diào)機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。
15.完善社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會保障政策，推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，結(jié)合個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)結(jié)算。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類勞動者，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導政策，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓機構開放，探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新選人用人機制，建設高端人才集聚區(qū)
堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應雄安新區(qū)開發(fā)建設與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
16.構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫(yī)療機構等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。
17.建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。
18.優(yōu)化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。
?。ㄎ澹┥罨恋睾腿丝诠芾眢w制改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權益，創(chuàng)建產(chǎn)權明晰、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務為導向的人口管理機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。
19.創(chuàng)新土地管理制度。推進“多規(guī)合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。建立健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。
20.深化人口管理服務制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預測和統(tǒng)計體系，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務供給、社會保障服務與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立行政、法律、市場等多手段結(jié)合的人口引導和調(diào)控機制。
21.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據(jù)雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。嚴禁損害農(nóng)民合法利益，維護被征地農(nóng)民權益，完善被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障制度。
?。┩七M生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范
貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)文明理念，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，建設藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
22.創(chuàng)新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)?；謭鲈圏c。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。
23.推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質(zhì)資源綜合利用示范。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度試點，建立健全權責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，實施自然資源統(tǒng)一確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。
24.完善市場化生態(tài)保護機制。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，支持設立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。
25.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。推進雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，依托國土空間基礎信息平臺，構建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系，實行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。構建流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，在雄安新區(qū)強化水資源統(tǒng)一管理。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領。開展生態(tài)文明建設目標評價考核，探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
（七）擴大對內(nèi)對外開放，構筑開放發(fā)展新高地
堅持全方位對外開放，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設，以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，構筑我國對外合作新平臺，打造層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。
26.加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益。加強供應鏈創(chuàng)新和應用，開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。
27.建立擴大開放新機制。營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設國際貿(mào)易“單一窗口”，推進雄安新區(qū)“智慧海關”建設，探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
28.深化區(qū)域交流合作。研究制定促進雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎設施互聯(lián)互通，強化協(xié)同發(fā)展基礎保障。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設相關國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作。
?。ò耍┥罨敹惤鹑隗w制改革，創(chuàng)新投融資模式
加快建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務質(zhì)量提升的現(xiàn)代財稅制度，建設現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
29.加大財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區(qū)運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)雄安新區(qū)財政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付，用于雄安新區(qū)基礎設施建設和維護、產(chǎn)業(yè)基金注資、地方政府債務利息支出等方面，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護修復和公共服務等領域予以支持。
30.推進稅收政策創(chuàng)新。加強北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。
31.多渠道籌措資金。加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴禁金融機構違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識產(chǎn)權證券化等新型金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司根據(jù)需要創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，推進京津冀地區(qū)的保險公司跨區(qū)域經(jīng)營備案管理試點。
32.有序推動金融資源集聚。吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設高標準、高技術含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區(qū)開展相關業(yè)務。支持建立資本市場學院（雄安），培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區(qū)設立人民銀行機構，推進綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國際規(guī)則的金融監(jiān)管框架，加強本外幣協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)雄安新區(qū)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
?。ň牛┩晟浦卫眢w制機制，打造服務型政府
堅持人民主體地位，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化雄安新區(qū)機構設置和職能配置，建設讓人民滿意、讓群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。
33.科學設置雄安新區(qū)管理機構。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機構，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限。完善大部門制運行模式，雄安新區(qū)黨工委和管委會可根據(jù)建設需要按程序調(diào)整內(nèi)設機構，宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區(qū)域的關系，實行扁平化管理。推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。
34.推動行政管理體制創(chuàng)新。中央和國家機關有關部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設任務和承接能力，適時向雄安新區(qū)下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序，推進法治政府建設，推行黨政機關法律顧問和公職律師制度，提升政府依法行政能力。賦予雄安新區(qū)地方標準制定權限，構建適合雄安新區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。全面推行清單管理制度，制定實施權力責任清單和市場準入負面清單，并根據(jù)實際需要實行動態(tài)調(diào)整。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”、“多證合一”，推動“照后減證”。推進投融資體制改革，在雄安新區(qū)開展工程建設項目審批制度改革試點，探索實行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。
35.構建事中事后監(jiān)管體系。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動智能監(jiān)管全覆蓋，健全第三方機構和社會力量參與監(jiān)管的制度。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化分類綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，探索實行城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法。強化市場主體責任，擴大市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度覆蓋范圍。完善社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，實行信用風險分類監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
三、保障措施
（一）全面加強黨的領導
堅持黨對一切工作的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區(qū)各級黨組織和領導班子建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，新區(qū)開發(fā)建設到哪里，黨的組織就建到哪里，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設一支政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧Ｇ袑嵓訌婞h風廉政建設，持之以恒正風肅紀，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，建設“廉潔雄安”。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，建立與雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新相適應的巡視巡察制度，深入推進監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，營造風清氣正良好環(huán)境。
?。ǘ┩晟茖嵤C制
按照黨中央、國務院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組加強對雄安新區(qū)改革開放工作的統(tǒng)籌指導，河北省委和省政府切實履行主體責任，雄安新區(qū)黨工委和管委會承擔雄安新區(qū)改革開放工作任務具體落實責任，并賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權限。各有關方面要按照職責分工，分領域分階段逐項制定支持雄安新區(qū)改革開放的實施方案，作為本指導意見的配套文件，明確具體任務措施和時間表、路線圖、責任分工，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，全面落實司法責任制。強化改革措施的法治保障，本指導意見提出的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。
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在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，密切跟蹤了解雄安新區(qū)改革開放工作推進情況和實施效果，適時組織開展評估，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，重大事項及時向黨中央和國務院報告。雄安新區(qū)要結(jié)合不同發(fā)展階段和實際需要，放開手腳，大膽嘗試，確保各項改革舉措有效實施。各有關方面要及時總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復制可推廣可操作的經(jīng)驗，在京津冀地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。
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加強各領域政策措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，建立多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進機制，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。河北省要全力支持雄安新區(qū)改革開放各項工作，積極主動與中央和國家機關有關部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關有關部委要牢固樹立大局意識，積極作為、通力合作，在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持。北京市、天津市要積極主動對接和支持雄安新區(qū)改革開放各項工作。
