“校外培訓機構(gòu)不得有違反黨的教育方針和社會主義核心價值觀的培訓內(nèi)容，不得以‘國學’為名，傳授‘三從四德’、占卜、風水、算命等封建糟粕，不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動……”教育部辦公廳近日印發(fā)實施的《禁止妨礙義務(wù)教育實施的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對各類違反少年兒童依法享有義務(wù)教育權(quán)利的違規(guī)行為再次亮劍，作出了一系列禁止性規(guī)定，提出了加強義務(wù)教育工作的系統(tǒng)性應(yīng)對措施。這是繼2015年4月、2018年12月義務(wù)教育法兩次修訂之后，相關(guān)部門提高義務(wù)教育領(lǐng)域治理水平所采取的又一重大舉措，為廣大少年兒童健康成長保駕護航。

　　壓實父母等法定監(jiān)護人的責任

　　近期，一名國內(nèi)知名歌手將女兒送進徐州一家全日制國學女德班的新聞引發(fā)網(wǎng)上輿論熱潮，很多網(wǎng)民質(zhì)疑，該歌手數(shù)年來讓女兒脫離依法實施義務(wù)教育的學校，進入未經(jīng)教育行政部門批準、無實施義務(wù)教育資質(zhì)的國學女德班，是違反義務(wù)教育法的行為。當?shù)亟逃鞴懿块T就此事向外界回應(yīng)稱，該國學女德班所在辦學機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是非學歷民辦培訓機構(gòu)，只能從事培訓，不能從事全日制面向中小學生的教學。此后，相關(guān)部門展開了對該辦學機構(gòu)的調(diào)查。

　　義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強制教育的制度，具有強制性、免費性、普及性和世俗性的基本特點。適齡兒童父母和其他法定監(jiān)護人，在義務(wù)教育的普及中負有重要責任和義務(wù)。

　　近年來，極個別父母或者其他法定監(jiān)護人送子女去培訓機構(gòu)或在家學習，無正當理由未按法律規(guī)定保障子女入學接受義務(wù)教育，導(dǎo)致相關(guān)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)不能依法實現(xiàn)，妨礙了國家義務(wù)教育制度的實施，嚴重影響適齡兒童、少年成長發(fā)展。因此，壓實法定監(jiān)護人在適齡少年兒童接受義務(wù)教育中的責任是重中之重。此次出臺的《規(guī)定》要求“法定監(jiān)護人要切實履行監(jiān)護人職責，除送入依法實施義務(wù)教育的學?；蚪?jīng)縣級教育行政部門批準可自行實施義務(wù)教育的相關(guān)社會組織外，不得以其他方式組織學習替代接受義務(wù)教育?！?/p>

　　加強對校外培訓機構(gòu)辦學行為的監(jiān)管

　　“歌手送女兒讀全日制國學女德班”案例在一定程度上暴露出當前校外培訓機構(gòu)存在的問題。有媒體通過對此類機構(gòu)的調(diào)查，梳理總結(jié)了教學內(nèi)容不規(guī)范、違規(guī)組織競賽獲排名、亂收費高收費、教學場所存在安全隱患、退費難或卷款跑路等10大問題。其中有兩個對義務(wù)教育開展產(chǎn)生特別惡劣影響。

　　一是通過廣告宣傳，誘導(dǎo)、慫恿、欺騙少年兒童家長，讓其將孩子從正在接受義務(wù)教育的學校退學，轉(zhuǎn)入到培訓機構(gòu)接受全日制、多學科學習，以達到培訓機構(gòu)的牟利目的。二是教學內(nèi)容設(shè)置上包含不符合現(xiàn)代社會價值理念特別是反科學精神的內(nèi)容，不但無法教授孩子應(yīng)有的知識技能，而且影響他們的身心健康，貽害無窮。

　　針對上述問題，2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，提出了實施明確設(shè)置標準、規(guī)范培訓行為、強化監(jiān)督管理等19項措施，其中明確規(guī)定“校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突”，從而在技術(shù)層面防止校外培訓機構(gòu)對義務(wù)教育的妨礙和干擾；明確規(guī)定校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，從而在制度層面上鞏固了義務(wù)教育階段教師隊伍的穩(wěn)定性；明確規(guī)定培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度，從而有效為應(yīng)試教育降溫。

　　為保障義務(wù)教育的實施，此次出臺的《規(guī)定》繼續(xù)對校外培訓機構(gòu)提出具體要求。比如，在培訓業(yè)務(wù)范圍和招生方面，《規(guī)定》提出，必須按照教育行政部門審批、市場監(jiān)管部門登記的業(yè)務(wù)范圍從事培訓業(yè)務(wù)，不得違法招收義務(wù)教育階段適齡兒童、少年開展全日制培訓，替代實施義務(wù)教育。不得發(fā)布虛假招生簡章或廣告，不得誘導(dǎo)家長將適齡兒童、少年送入培訓機構(gòu)，替代接受義務(wù)教育。

　　保障殘疾適齡兒童少年的義務(wù)教育權(quán)利

　　為進一步切實保障適齡殘疾兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，有關(guān)部門和社會各界付出了巨大努力。中共十八大以來，修訂了《特殊教育條例》，出臺了兩期特殊教育提升計劃，實施“一人一策”推動困難殘疾兒童入學……到2018年，中國殘疾兒童義務(wù)教育普及率超過90%。

　　中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事長魯勇在2018年全國兩會上曾表示，按照實名制登記情況統(tǒng)計，還有約24萬殘疾兒童、少年沒有完全解決好義務(wù)教育。這些孩子殘疾程度達重度的占80%，家住在農(nóng)村的占80%。必須采取強有力的特殊措施，比如大力推進送教上門，才能真正使這些孩子平等地享有義務(wù)教育權(quán)利。

　　這次出臺的《規(guī)定》在解決重度殘疾孩子接受義務(wù)教育方面提出更高要求：適齡殘疾兒童、少年因身體原因無法到校接受義務(wù)教育的，家長或其他法定監(jiān)護人不得擅自決定是否接受義務(wù)教育及具體方式，應(yīng)當向當?shù)亟逃姓块T提出申請，教育行政部門可委托殘疾人教育專家委員會對其身體狀況、接受教育和適應(yīng)學校學習生活的能力進行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式。

　　這就意味著，殘疾人教育專家群體在決策中的重要作用將進一步得到發(fā)揮，重度殘疾孩子接受義務(wù)教育具體方式的選擇更符合實際、更具有科學性。

　　根據(jù)計劃，到2020年，中國殘疾少年兒童義務(wù)教育入學率將提升到95%，他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利將得到更高水平的保障。

【糾錯】

責任編輯： 程瑤