36尾珍貴的中華鱘在養(yǎng)殖基地意外死亡，當(dāng)?shù)卦诮üさ乇恢阜Q為直接“肇事”方。然而，在質(zhì)疑聲中，一次次批示、約談和通知，甚至趕赴湖北荊州的工作專班，沒能救得了36條珍貴的子一代中華鱘的命。

　　7月25日上午，湖北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山做客中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，圍繞“拿出實(shí)招硬招堅(jiān)決整治形式主義官僚主義”主題接受采訪時(shí)，披露了中華鱘子一代大量死亡問(wèn)題，查處了15名不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳級(jí)干部2人、縣處級(jí)干部7人。

　　大部分中華鱘子一代棲身荊州

　　中華鱘貴為中國(guó)長(zhǎng)江特有珍稀物種、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，被稱為“國(guó)寶”，有著“水中大熊貓”的美譽(yù)，2017年，第七屆世界軍運(yùn)會(huì)吉祥物原型確定為中華鱘。然而，因?yàn)樯姝h(huán)境的不斷破壞，中華鱘正面臨著滅絕風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，在長(zhǎng)江流域發(fā)現(xiàn)的野生中華鱘，只有二十余尾，并且其自然繁殖已經(jīng)開始出現(xiàn)年際不連續(xù)。于是，野生中華鱘通過(guò)人工繁育的親生子——中華鱘子一代，成了中華鱘物種保護(hù)的“一線生機(jī)”。

　　子一代中華鱘是人工條件下，野生中華鱘被取卵、受精、孵化得到的個(gè)體。它們被飼養(yǎng)十多年后終于長(zhǎng)大、性成熟，在人工環(huán)境下產(chǎn)卵、受精、孵化得到中華鱘被稱為子二代。 一般而言，子一代中華鱘比子二代的“體質(zhì)”更好，遺傳多樣性更豐富。

　　原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）《中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃（2015—2030年）》明確要求，充分利用子一代中華鱘等的性成熟個(gè)體，進(jìn)行人工繁殖，擴(kuò)大增殖放流的規(guī)模。

　　性成熟的中華鱘才被稱為親本或親魚。全國(guó)僅余不足1000尾人工飼養(yǎng)著的子一代中華鱘親魚，其中近60%、567尾“棲身”于湖北省荊州市紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)內(nèi)的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司郢北場(chǎng)區(qū)的中華鱘養(yǎng)殖基地內(nèi)。

　　這567尾中華鱘被農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室2017年下發(fā)的相關(guān)文件明確表述為“極其珍貴”，“占現(xiàn)有人工保存子一代親本個(gè)體總量的一半以上，對(duì)完成中央要求以中華鱘為代表的長(zhǎng)江珍稀特有物種保護(hù)具有極端重要的意義?！?/p>

　　然而，2017年9月20日至2018年10月20日，湖北荊州市紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)在開建羋月橋等項(xiàng)目時(shí)，工地附近的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地36尾子一代中華鱘親魚死亡。

　　面對(duì)曝光和調(diào)查，工地施工照舊

　　其中，2017年9月20日，一天之內(nèi)，兩尾中華鱘子一代死亡。湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司員工工作日志上的統(tǒng)計(jì)顯示，此后的一年時(shí)間里，共有36尾子一代的中華鱘陸續(xù)死亡。來(lái)自該公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此前五年子一代死亡總數(shù)只有7尾。該公司將子一代死亡原因直指附近的施工項(xiàng)目——羋月橋。

　　公開信息顯示，2014年6月，原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后，當(dāng)?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐，包括“鳳凰大道”、“羋月橋”、“廟湖環(huán)境整治”等一批項(xiàng)目陸續(xù)上馬開工，這些都是當(dāng)?shù)氐闹匾姓こ獭?/p>

　　湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司訴稱，2017年上半年羋月橋開始施工打樁，中華鱘養(yǎng)殖基地近一半的土地被“征遷”。羋月橋工地與已經(jīng)拆遷過(guò)半的湖北恒升實(shí)業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地的最大養(yǎng)殖池距離不足5米，僅一墻之隔。

　　湖北省水產(chǎn)局組織的專家組對(duì)死亡的子一代中華鱘死因作出鑒定，稱與施工造成的震動(dòng)、噪聲、水源變化等有直接關(guān)系。湖北省水產(chǎn)局漁政處相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，中華鱘很敏感，或者說(shuō)膽小，有大的震動(dòng)、噪聲，它會(huì)亂竄，會(huì)撞到墻，或擦傷、內(nèi)傷，可能造成感染、死亡。

　　事實(shí)上，在子一代中華鱘出現(xiàn)死亡之后，圍繞著中華鱘保護(hù)所做的努力就沒有停止過(guò)，早在2017年11月，原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室就曾向當(dāng)時(shí)的湖北省農(nóng)業(yè)廳去函，措辭嚴(yán)厲、態(tài)度明確：恒升公司的567條親本極其珍貴，對(duì)完成中央要求以中華鱘為代表的長(zhǎng)江珍稀特有物種保護(hù)具有極端重要意義，要確?，F(xiàn)有人工保存群體安全。原湖北省農(nóng)業(yè)廳在收到長(zhǎng)江辦的上述文件后，組織工作專班赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，并組織各方磋商，甚至約談荊州市文旅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　2018年6月1日，當(dāng)時(shí)的湖北省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人到荊州市主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見，督請(qǐng)荊州市政府協(xié)調(diào)處理。但協(xié)調(diào)會(huì)過(guò)去3個(gè)月，仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并再次發(fā)生中華鱘陸續(xù)死亡現(xiàn)象。2018年9月11日，湖北省水產(chǎn)局致函荊州市政府，要求荊州市文旅區(qū)迅速暫停施工。對(duì)此，荊州市文旅區(qū)也明確表態(tài)，保護(hù)中華鱘的手段之一就是停工，而他們一直宣稱停工的工程卻被媒體和企業(yè)曝光一直在施工。

　　2018年12月，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江辦就中華鱘人工保種群體保護(hù)問(wèn)題，約談了湖北省荊州市政府，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參加約談。

　　當(dāng)年12月10日，荊州市召開市委常委會(huì)會(huì)議。會(huì)議指出，市紀(jì)委監(jiān)委要全面調(diào)查，既要查其中是否存在利益鏈條，又要查不作為、亂作為的人和事，做到一查到底、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　規(guī)劃之初就“忘了”中華鱘

　　綜合整起事件，導(dǎo)火索是政府與企業(yè)的一場(chǎng)征遷糾紛。2014年6月，原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后，當(dāng)?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐，包括“鳳凰大道”“羋月橋”“廟湖環(huán)境整治”等一批項(xiàng)目陸續(xù)上馬開工。

　　國(guó)內(nèi)鱘魚保護(hù)專家認(rèn)為，項(xiàng)目從規(guī)劃之初就“遺忘”了這批中華鱘。政府在征遷方案中把恒升公司當(dāng)成了普通的養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)規(guī)劃安置，沒有考慮到這批中華鱘搬遷保護(hù)的費(fèi)用，結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧：政府少數(shù)官員質(zhì)疑這批中華鱘及其價(jià)值，而企業(yè)又以之為“談判籌碼”。

　　專家們認(rèn)為，征遷糾紛導(dǎo)致這批中華鱘保護(hù)一拖再拖，以至于長(zhǎng)期未能拿出可行的解決方案，延誤其搬遷保護(hù)工作。而專家組現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估的結(jié)果非常明確，恒升公司的環(huán)境已經(jīng)不具備馴養(yǎng)這批中華鱘的條件，僵持下去這些中華鱘“只有死路一條”。

　　業(yè)內(nèi)專家曾建議，雙方擱置糾紛，地方政府須盡快啟動(dòng)保護(hù)這批子一代中華鱘的具體事宜;恒升公司應(yīng)盡快降低養(yǎng)殖密度，幫助這批子一代中華鱘修復(fù)傷病。此外，還應(yīng)立即啟動(dòng)異地馴養(yǎng)工作，盡快形成長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)方案。目前，相關(guān)保護(hù)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　然而，此次事件直接暴露出一些核心問(wèn)題，首先，民營(yíng)公司馴養(yǎng)的中華鱘子一代，作為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，產(chǎn)權(quán)歸屬如何界定？實(shí)際上，征遷賠償金額無(wú)法達(dá)成一致的根本原因是：恒升公司要求賠償范圍包含中華鱘。

　　據(jù)了解，企業(yè)認(rèn)為，子一代馴養(yǎng)的費(fèi)用完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，中華鱘沒有放開商業(yè)利用，企業(yè)是依靠飼養(yǎng)其他經(jīng)濟(jì)魚類的收入來(lái)填補(bǔ)。而荊州文旅區(qū)則認(rèn)為中華鱘屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，屬于國(guó)家資源，不該是企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)，因此賠償不能包含中華鱘以及對(duì)中華鱘進(jìn)行遷地保護(hù)的費(fèi)用。

　　此外，此次涉及的中華鱘子一代的保護(hù)主體、以及未來(lái)保護(hù)工作的主體、資金來(lái)源等等，目前都依然未能有清晰明確的定論。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次中華鱘死亡事件以及留下的爭(zhēng)議，暴露出我國(guó)水生珍稀物種保護(hù)機(jī)制存在責(zé)權(quán)利不明確的問(wèn)題，法律和行政邊界亟待厘清：須進(jìn)一步明確國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物產(chǎn)權(quán)歸屬的界定原則，是誰(shuí)馴養(yǎng)誰(shuí)擁有，還是統(tǒng)一歸屬國(guó)家;須進(jìn)一步明確水生珍稀物種保護(hù)責(zé)任主體，明確政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系和邊界。此次的中華鱘死亡事件已經(jīng)暫時(shí)告一段落，無(wú)論是否還有遺留爭(zhēng)議，都希望未來(lái)地方有關(guān)部門能真正杜絕不作為、亂作為。（記者 張翀）

【糾錯(cuò)】

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