新華社北京9月27日電 題：讓品質(zhì)建筑鑄造百姓美好生活——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人于27日接受記者采訪，就指導(dǎo)意見作了解讀。
以建筑工程質(zhì)量問題為切入點(diǎn)提升建筑工程品質(zhì)總體水平
建筑工程品質(zhì)管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。指導(dǎo)意見提出了哪些具體措施來完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)？
該負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)意見從強(qiáng)化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系和加強(qiáng)監(jiān)督管理4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。
該負(fù)責(zé)人說，指導(dǎo)意見突出了建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理；落實(shí)施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度；明確房屋使用安全主體責(zé)任，強(qiáng)化房屋所有權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人管理職責(zé)；履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。
指導(dǎo)意見進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求，提出建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)，不得違法發(fā)包工程。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量承諾。
指導(dǎo)意見提出推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，完善建筑市場體系；強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)處罰措施。此外，指導(dǎo)意見還提出加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善質(zhì)量共治體系，建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，推行建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量信息公開等。
推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列。
施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案……我國建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善，確立了20余項(xiàng)制度，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.5萬億元，增加值達(dá)到6.18萬億元，占GDP的6.87%。
但我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。該負(fù)責(zé)人說，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方。
具體來說，主要表現(xiàn)為質(zhì)量責(zé)任體系不完善；建筑市場體制機(jī)制不健全；工程建設(shè)生產(chǎn)方式落后；建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高；監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不足。
作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)意見對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制，將有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
指導(dǎo)意見圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機(jī)制障礙，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用 推行綠色建造方式
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)取值偏低、與國際接軌不夠、標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制不足等問題。
以問題為導(dǎo)向，指導(dǎo)意見著眼于改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式、內(nèi)容和屬性，突出標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求，提出系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加強(qiáng)國際交流合作，推動一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%，傳統(tǒng)建造方式浪費(fèi)了大量能源、破壞了生態(tài)環(huán)境，越來越不可持續(xù)，亟需大力推行綠色建造方式，完善適應(yīng)綠色發(fā)展的工程建設(shè)組織實(shí)施體系。
對此，指導(dǎo)意見提出要完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度；推進(jìn)綠色施工，降低施工過程對環(huán)境的不利影響；按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)示制度；大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為保障指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作措施，制定實(shí)施方案，完善保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地。
此外，還要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。
