近年來，隨著建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進程的加快，國有企業(yè)對安全生產(chǎn)工作高度重視。就國有建筑企業(yè)而言，其仍然存在點多面廣、管理跨度大、體量大和風(fēng)險點較多等特點，存在“強身健體”改革進程中安全生產(chǎn)面臨“最后一公里”的管理困境。

　　在安全與工期、質(zhì)量和效益的多重壓力之下，中國鐵建股份有限公司（以下簡稱中國鐵建）以安全發(fā)展保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為，企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵在加強隊伍建設(shè)，具體包括安全監(jiān)管隊伍、項目團隊、勞務(wù)隊伍的建設(shè)。其中，勞務(wù)隊伍的管理是安全生產(chǎn)的重中之重，必須推行全員、全崗位、全流程的安全管理模式，推行以管理人員安全責(zé)任與權(quán)力清單為抓手、以考核清單為制度落實的保障措施，厘清安全責(zé)任與權(quán)力，明確各層級（包括勞務(wù)隊伍）的獎罰標(biāo)準(zhǔn)和晉升條件。

　　調(diào)動安全監(jiān)管隊伍的工作熱情

　　中國鐵建嚴(yán)格按照各級政府和有關(guān)部門的要求，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，配備配齊安全監(jiān)管人員。截至2019年底，中國鐵建有職工近30萬人，另有勞務(wù)工約300萬人，全系統(tǒng)配備安全監(jiān)管人員2萬余名，其中約1.9萬名分散在各個項目部。

　　如何調(diào)動安全監(jiān)管隊伍的工作積極性？中國鐵建在“強身健體”機構(gòu)改革中，將安全監(jiān)督部獨立出來，并于2019年開始修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《安全總監(jiān)崗位設(shè)置和人員配備辦法》等規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)制度頂層設(shè)計，強化制度保障，并在日常工作中督促落實，確保安全監(jiān)管工作有據(jù)可依。

　　自2019年以來，中國鐵建相繼修訂了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其中《安全總監(jiān)崗位設(shè)置和人員配備辦法》的實施取得了較好效果，解決了以往一些單位不設(shè)安全總監(jiān)或者由其他崗位人員兼任安全總監(jiān)的問題。

　　截至今年7月底，中國鐵建19家以建筑施工為主業(yè)的集團公司，除3家單位因某些原因安全總監(jiān)尚未配置到位外，另16家單位中有13家配置了專職安全總監(jiān)，3家配置了兼職安全總監(jiān)。全系統(tǒng)從公司總部到項目部四個層級有6000多名專職安全總監(jiān)，從年齡結(jié)構(gòu)上看，安全總監(jiān)越到基層越年輕化。

　　中國鐵建按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，厘清崗位責(zé)任，完善配套制度，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　落實責(zé)任的前提是建立隊伍。以中國鐵建十二局為例，該企業(yè)共有在崗管理人員1.46萬名，其中安全管理人員1772名，占管理人員數(shù)量的12%，各個工程項目總計配置安全總監(jiān)586名。按照“分級管理、逐級負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全管理責(zé)任體系建設(shè)要求，十二局印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設(shè)和配置安全管理人員的通知》，進一步強化和明確了各級安全管理職責(zé)，制定邊界清晰、目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、有操作性的“崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單”，保障了安全管理責(zé)任體系有效運行。

　　中國鐵建國際集團以總承包模式承建的卡塔爾世界杯主體育場項目，建設(shè)高峰期現(xiàn)場有5000多名工人。為保證現(xiàn)場施工安全，該項目在總承包項目部設(shè)立安全管理部，在現(xiàn)場設(shè)立分區(qū)安全主管、安全管理員、安全許可專員等崗位，并按照每50名工人配備1名安全管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，配備了100多名專職安全管理人員。這支隊伍在現(xiàn)場既監(jiān)督施工，又互相配合。

　　有了隊伍還要有監(jiān)督，確保履職到位。中國鐵建電氣化局制定了《工程項目經(jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》，對安全總監(jiān)配置范圍、工作職責(zé)、任職條件、業(yè)績考核、履職待遇和任命流程等做出明確規(guī)定。截至今年8月底，該企業(yè)先后任命安全總監(jiān)87名?！豆こ添椖拷?jīng)理部安全總監(jiān)管理辦法》的出臺，對推動安全總監(jiān)履職盡責(zé)、實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展提供了有力保障。

　　激發(fā)項目團隊的工作積極性主動性

　　項目是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本。中國鐵建現(xiàn)有在建項目7000多個。激發(fā)項目團隊的工作積極性、主動性是保障企業(yè)安全發(fā)展的前提。

　　引導(dǎo)項目團隊成員各盡其職。中國鐵建西北區(qū)域總部安全總監(jiān)董金堂是項目經(jīng)理出身。他認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于項目經(jīng)理和項目團隊。項目經(jīng)理重視安全生產(chǎn)是實現(xiàn)項目安全的前提條件。但工作中既要落實項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，也要落實全員安全責(zé)任。因為安全人員不是萬能的，單靠分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門、安全人員唱獨角戲，力量顯然有些薄弱。另外有些專業(yè)方面的安全技術(shù)問題，還需要專業(yè)人員解決。只有項目經(jīng)理帶領(lǐng)項目部全體人員各盡其職，齊抓共管，才能確保安全生產(chǎn)。

　　項目管理責(zé)任務(wù)必落實到位。中國鐵建十五局安全總監(jiān)李為民認(rèn)為，安全生產(chǎn)重在落實，項目管理責(zé)任務(wù)必要落實到位。如果每個崗位都能夠按照各自的安全職責(zé)去做，安全監(jiān)管工作就會順暢很多，安全生產(chǎn)形勢就會好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)的第一要素是領(lǐng)導(dǎo)重視，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，安全措施制定和資金落實才有保證；安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是管理層，只有管理層履責(zé)到位，各項措施落實才有保障；安全生產(chǎn)的根本在一線作業(yè)層，只有一線作業(yè)層每個人都具備安全意識，安全才有保障。

　　在中國鐵建，幾乎所有區(qū)域總部和二三級單位負(fù)責(zé)人，以及安全總監(jiān)都有項目經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷。這一從業(yè)經(jīng)歷使得他們對安全生產(chǎn)有著更全面更深刻的認(rèn)識。中國鐵建國際集團黨委書記、董事長卓磊認(rèn)為，安全生產(chǎn)只有一把手重視才是真重視，“哪個單位發(fā)生事故，就讓事故單位一把手下崗”。如此上行下效，層層將責(zé)任落實到項目、勞務(wù)隊，直至每一名現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員和勞務(wù)工，才能夠真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。

　　以激勵為主提升勞務(wù)隊伍安全作業(yè)自覺性

　　近年來，中國鐵建管理的勞務(wù)隊伍在高峰時期人員超過300萬人。利用信息技術(shù)，中國鐵建各子公司和項目部都建立了勞務(wù)隊伍信息管理系統(tǒng)，能方便、準(zhǔn)確、快速地統(tǒng)計用工情況。

　　這些年，中國鐵建在安全發(fā)展的路上越走越快，但也時刻面臨各種風(fēng)險考驗。通過統(tǒng)計分析最近幾年發(fā)生的事故，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大部分事故與分包隊伍有關(guān)，在事故中遇難的多數(shù)為農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全意識、安全操作、安全防護等應(yīng)是企業(yè)管理的重點。

　　建筑企業(yè)安全生產(chǎn)最直接的責(zé)任主體在項目部，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在勞務(wù)隊伍。如果項目負(fù)責(zé)人和項目各崗位管理人員安全意識強，能夠確保安全履職到位，勞務(wù)隊伍有足夠的安全生產(chǎn)自覺性，所有勞務(wù)工都能規(guī)范操作，安全生產(chǎn)就能夠保證，企業(yè)也就能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展。

　　面對現(xiàn)實困境，中國鐵建努力從管理層面做好各項工作，加強分包過程管控，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班作業(yè)、旁站監(jiān)督等制度，將安全生產(chǎn)貫徹始終、落到實處；將分包隊伍的安全管理置于有效監(jiān)控之中，管好勞務(wù)隊伍，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　以京張高鐵清華園隧道為例，該標(biāo)段涉及一級風(fēng)險2處、二級風(fēng)險24處、三級風(fēng)險1處、四級風(fēng)險42處，施工組織風(fēng)險多、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大。為了實現(xiàn)隧道保質(zhì)保量安全貫通，該項目采取了周密嚴(yán)格的安全管理措施，從管理、人員、技術(shù)多方面下手，創(chuàng)新安全管理方法，確保施工安全。項目部建立清單式管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為主線，以管理人員安全責(zé)任及權(quán)力清單為抓手，以管理清單為實施細(xì)則，以考核清單為制度落實的保障措施，厘清安全責(zé)任與權(quán)力，細(xì)化、量化隱患管控要點，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)及安全確認(rèn)人，特別是確認(rèn)到勞務(wù)隊長和每一名勞務(wù)工。在這個過程中，可以追溯安全檢查整改銷項全過程，從而形成一套清晰明確的定責(zé)、授權(quán)、檢查、銷項、考核、追責(zé)的安全管理流程。通過開展三級教育和班前講評加強對勞務(wù)隊伍的安全教育培訓(xùn)，通過安全積分兌換商品、獎勵隨手拍隱患等激勵措施，提高勞務(wù)工參與安全管理的積極性。通過實施勞務(wù)工轉(zhuǎn)正，讓勞務(wù)工感受到企業(yè)的溫暖，感受到被尊重與被關(guān)愛，感受到安全生產(chǎn)不僅僅是個人的事情，也是企業(yè)和社會的事情。

　　中國鐵建堅持嚴(yán)格分包隊伍管理，領(lǐng)導(dǎo)干部決不插手分包隊伍的選擇。同時，項目部加強對勞務(wù)隊伍的教育培訓(xùn)，真正做到“正確做事，做正確的事”，提升全員整體素質(zhì)。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，堅持“上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事”，減少和杜絕盲目蠻干、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，不斷提高勞務(wù)隊伍安全生產(chǎn)水平。

　　綜上所述，企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵在“人”。只要監(jiān)管隊伍、項目團隊和勞務(wù)隊伍能力過硬，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和清單式管理，創(chuàng)新安全管理模式和手段，制定切實可行的崗位考核和職務(wù)晉升機制，就能最大限度保證安全生產(chǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 （李春霞/作者系中國鐵建安全副總監(jiān)）

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