“被查實(shí)沒有辦理《養(yǎng)犬許可證》的，將進(jìn)行沒收或者捕殺犬只，并對犬主人處以3000元至5000元的罰款……”11月15日，杭州在全市范圍內(nèi)啟動(dòng) “文明養(yǎng)犬”集中整治行動(dòng)，明確強(qiáng)調(diào)了遛狗時(shí)間、地點(diǎn)等養(yǎng)犬行為，并表示在集中整治期間，違規(guī)將從重處罰。

　　11月初，杭州6歲男童被沒拴繩的寵物狗追，其母驅(qū)趕狗反被狗主人打傷，該新聞受到廣泛關(guān)注。這也被很多人看成是杭州“最嚴(yán)限狗令”出臺(tái)的導(dǎo)火索。

　　狗，自古以來被看做是人類忠實(shí)的伙伴。但近年來，隨著養(yǎng)狗人數(shù)的不斷增多，狗傷人、狗擾民等現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。

　　《工人日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，包括西安、青島、長沙、三亞在內(nèi)的多個(gè)城市相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的養(yǎng)狗政策，但實(shí)施起來往往步履維艱?！跋薰妨睢钡闹贫?，不僅是在探討人與動(dòng)物該如何和諧共處，更考驗(yàn)著立法理念和執(zhí)法方式的合理性。

　　不文明養(yǎng)狗行為亟待整治

　　“遛狗不牽繩，尤其是遛大狗的，實(shí)在可惡！”近日，安徽合肥的余女士在小區(qū)乘電梯的時(shí)候，突然竄進(jìn)來兩只身高一米左右的大型犬，著實(shí)嚇了她一跳。跟著進(jìn)來的狗主人手里拎著一袋垃圾，并沒有牽著狗繩。當(dāng)時(shí)，害怕的余女士只好縮在電梯角落里，一動(dòng)也不敢動(dòng)。

　　“我不反對別人養(yǎng)寵物，但真不能忍受這些不懂規(guī)矩的狗主人?！庇嗯堪堰@段經(jīng)歷發(fā)到朋友圈后，得到了不少人的點(diǎn)贊和認(rèn)同。

　　“身邊養(yǎng)狗的人越來越多了?！边@幾乎是每個(gè)生活在城市的人肉眼可見的變化。據(jù)今年9月發(fā)布的《2018年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2018年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)狗人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3390萬人。

　　與養(yǎng)狗人數(shù)不斷增多相對應(yīng)的是，惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂吠擾民等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：今年6月，南京一兩歲孩童被貴賓犬咬傷，其父在與狗主人交涉未果后將寵物狗摔死；8月，成都一13歲男孩在小區(qū)被一條德國牧羊犬撲倒，左耳被咬穿……

　　據(jù)中國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國報(bào)告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例。狂犬病位居死亡人數(shù)較多的傳染病種前列。

　　于是，全國許多城市針對狗患治理出臺(tái)了地方性法規(guī)。其中不乏一些嚴(yán)厲的處罰措施。比如濟(jì)南推出養(yǎng)犬積分制，不拴繩、擾民、未辦犬證、未按時(shí)年審等行為將會(huì)按照規(guī)定扣分。如扣滿12分，所養(yǎng)犬只就要被暫扣；西安則規(guī)定，對于不聽勸阻的不文明養(yǎng)犬者，將吊銷其養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再養(yǎng)犬；武漢也出臺(tái)規(guī)定，兩次受罰的養(yǎng)犬人將納入嚴(yán)重失信名單，并且物業(yè)如果對違規(guī)養(yǎng)犬坐視不管，最高會(huì)處以3萬元罰款。

　　限狗措施存爭議

　　在杭州工作的磊萍（化名）養(yǎng)了一只1歲左右的柯基犬。杭州“最嚴(yán)限狗令”出臺(tái)后，她所在的一個(gè)有200多人的杭州柯基狗主微信群里，每天都有上百條的討論。

　　磊萍告訴記者，整治行動(dòng)開始后，群里的許多狗主人都排隊(duì)去申請狗證了。據(jù)杭州城管公布的數(shù)據(jù)，專項(xiàng)治理工作開展4天內(nèi)就受理辦證11106件。

　　與此同時(shí)，一些關(guān)于杭州城管大規(guī)模棒殺犬只的謠言也開始傳播開來，引起了部分養(yǎng)犬人士的恐慌。

　　“可能是因?yàn)橐?guī)定里，沒辦證‘將進(jìn)行沒收或者捕殺犬只’的字樣比較嚇人。最近不少狗主人不太敢出去遛狗，擔(dān)心萬一狗被抓走還沒來得及贖回就被捕殺了?！崩谄荚鴮ｉT去詢問物業(yè)，城管是否會(huì)進(jìn)小區(qū)抓狗，得到了肯定的答案。

　　對此，杭州城管在官方微博發(fā)布公開信表示，治理工作的重點(diǎn)是不按規(guī)定養(yǎng)犬的人，而不是犬，請網(wǎng)友勿信謠傳謠。

　　但在磊萍等不少杭州養(yǎng)狗人士看來，一些具體措施還是把矛盾產(chǎn)生的責(zé)任歸到了狗的身上?！肮饭芬惶熘辽馘迌纱?，但按規(guī)定早上只能在7點(diǎn)前遛，現(xiàn)在天氣越來越冷了，怎么起得來？而且白天不讓出門對寵物也不太友好?！崩谄颊f。

　　記者注意到，此前云南省文山市還出臺(tái)過更為嚴(yán)格的遛狗時(shí)間規(guī)定，禁止在早上7時(shí)至晚上22時(shí)之間遛狗?！拔矣X得只要有文明養(yǎng)狗的意識，遛狗的時(shí)間并不是問題?！崩谄颊f道。此外，也有民眾對于將一些品性溫順的大型犬劃歸到禁養(yǎng)犬種持反對態(tài)度。

　　“如果不用法規(guī)管管那些不文明養(yǎng)狗的人，他們只會(huì)更加隨心所欲。”養(yǎng)狗多年的黃女士贊成城市出臺(tái)帶有懲戒性質(zhì)的限狗政策。但她也表示，治理狗患應(yīng)該關(guān)注緩解人際矛盾、提升公民素質(zhì)，“最近發(fā)生的一些惡性事件，很多還是因?yàn)轲B(yǎng)狗人的戾氣太重。文明素質(zhì)脫節(jié)的問題映射到了養(yǎng)狗這件事上。光靠‘限狗令’是無法從根本上解決這個(gè)問題的”。

　　運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法不能治本

　　“現(xiàn)在還是會(huì)碰到一些遛狗不拴繩的人。”西安市民王先生告訴記者，今年8月，西安對不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，但半年過去了，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象還是偶有發(fā)生。

　　也有一些杭州市民擔(dān)心，為期一個(gè)多月的專項(xiàng)整治行動(dòng)過后，當(dāng)投入的監(jiān)管力量沒有那么多了，是不是一些不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象又會(huì)卷土重來？

　　相關(guān)執(zhí)法部門也表示，在處理群眾舉報(bào)的違規(guī)養(yǎng)狗行為時(shí)，也常常存在取證難的困境。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多城市早在上世紀(jì)90年代就曾制定過地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定，20余年間也曾多次修訂完善，但因?yàn)轲B(yǎng)狗數(shù)量不斷增多、執(zhí)法存在困難等原因，實(shí)際治理效果往往呈現(xiàn)出一種“拉鋸戰(zhàn)”的狀態(tài)。

　　早在2009年，廣州市就開始施行《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，條例中對于養(yǎng)犬行為、懲戒措施均有詳細(xì)規(guī)定。但據(jù)廣州市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，該市犬傷人數(shù)量呈逐年上升趨勢，僅2017年全市統(tǒng)計(jì)被犬咬傷人數(shù)就超過10萬人，日均約289人被狗咬傷。

　　“城市治理狗患往往是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。一段時(shí)間的嚴(yán)打只能治標(biāo)不能治本。而規(guī)范養(yǎng)狗行為又恰恰是一個(gè)需要公安、城管、衛(wèi)生防疫、物業(yè)等多方面綜合參與的過程，很難保證所有監(jiān)管一直到位?！标兾鲗W(xué)高律師事務(wù)所律師劉晶表示，一些“一刀切”的限狗政策執(zhí)行起來不好落實(shí)，也容易導(dǎo)致法律成為“一紙空文”，缺乏震懾力。

　　劉晶說，不文明養(yǎng)狗的背后，反映的是狗主人自我權(quán)利意識的膨脹，是公民社會(huì)教育沒跟上?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)該在制定懲戒制度上，加強(qiáng)對狗主人的教育管理。比如多次違反政策要列入黑名單，和狗主人的其他辦事事項(xiàng)掛鉤?！?/p>

　　也有動(dòng)物保護(hù)人士建議，隨著養(yǎng)寵物成為城市生活的日常話題，需要引入并扶植更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助市民樹立文明養(yǎng)犬意識，在執(zhí)法方面也可建立更具有針對性的牽頭執(zhí)法單位，能夠在日常治理中發(fā)揮作用。（記者 曲欣悅)

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責(zé)任編輯： 程瑤